市农委会等推动农业旅游加快发展

市农委会等推动农业旅游加快发展。记者近日从上海市有关部门获悉,2009年,该市农业旅游继续保持良好发展势头。1-5月涉农游客达400多万人次,同比增长12%.春季上海桃花节、奉贤菜花节和鲜花港,“三花”齐烂漫,受到广大市民的盛赞,也促进了农民的增收。
近年来,上海已建成各类农业旅游景点100多个,其中具有一定规模的农业旅游景点60多个,解决农民就业2.5万多人。上海已有16个景点被国家旅游局评为国家农业旅游示范点,10个景点被上海市民选为“我最喜爱的上海乡村休闲旅游景点”。2008年,接待各类游客850多万人次,涉农旅游总收入12亿元。
今年上海又出台新政策,如经过区和区级以上政府批准建设的农业旅游项目,其经营主体在取得必要合法经营许可后,其所从事的农产品经营项目可按规定享受减免企业所得税优惠政策。
上海市对农民以个体工商户形式从事农家乐观光服务业务所取得的收入,按照现行个人所得税法的有关规定办理。对企业和个人将自产农产品对外销售的,免征增值税。对个人从事农产品经销业务,取得农产品销售收入,每月低于5000元的,免征增值税。对个人从事农家乐接待服务取得的餐饮、住宿、景点门票等收入每月低于5000元的,免征营业税。
对经评定为市级守信农民专业合作社,可享受30万元以下贷款免担保、3个工作日内完成放贷审批手续的优惠。

市农委会同市旅游局、财政局等部门降低市场准入门槛,加强税收、融资、用地等支持,推动农业旅游加快发展。

近年,沪郊“农家乐”等蓬勃兴起,但很快遭遇“成长的烦恼”,比如“身份”不明,难以取得相关证照,建房也难以获得土地指标等。这些难题,曾令不少农业游投资者和经营者打起了“退堂鼓”。7月8日,市农委、市旅游局、市规划和国土资源局等六部门联合推出《关于加快推进本市农业旅游发展的若干政策意见》,一一打通基层反映较集中的用地、税收、工商登记等“瓶颈”,推动本市农业游加速发展。

3月10日在沪开幕的“长三角乡村旅游论坛”上,市旅游局负责人预计,世博会的召开将为上海郊区带来大批游客,乡村旅游接待人数将较去年同期增加500万至800万人次;受“后世博”效应拉动,明年上海乡村旅游接待人次将达到3200万至3500万人次,旅游直接收入和带动消费可达110亿元左右,新增就业岗位5000个。

重点是放宽农家乐等农业旅游项目市场准入条件,允许将农家乐、休闲观光、观光旅游、生态农业等作为农家乐行业名称,农民、企业和其他组织可分别以个体工商户、农民专业合作社、公司等多种组织形式从事农家乐经营活动。同时,给予农业旅游经营活动税收优惠,对经过区和区级以上政府批准的农业旅游项目,可按规定减免企业所得税;企业和个人将自产农产品对外销售的,免征增值税;个人从事农家乐接待服务取得的餐饮、住宿、景点门票等收入每月低于5000元的,免征营业税。此外,加大融资、用地等方面支持力度,对符合条件的农民专业合作社,给予30万元以下贷款免担保等优惠;允许利用农民宅基地等各类闲置存量用地上的既有建筑物,新办农业旅游项目。

本市首先放宽了农业游项目的市场准入条件。《意见》首次提出,允许将农家乐、休闲观光、观光旅游等作为农家乐行业名称。农民利用自有宅基地作为农家乐经营场所的,由当地村委会出具证明;利用农村非居住用房且无房屋产权证明的,由当地区县政府或其授权部门出具证明。农民、企业和其他组织可分别以个体工商户、农民专业合作社、公司等多种组织形式从事农家乐经营活动。

为扶持乡村旅游发展,本市去年出台了《关于加快推进本市农业旅游发展的若干政策意见》,打通了准入、用地、税收等方面的“瓶颈”环节。在放宽市场准入方面,只要由当地村委会出具相关证明,农民自有宅基地就可做农家乐经营场所;只要由当地区县政府或相关授权部门出具证明,农家乐就可以利用农村无房屋产权证明的非居住用房。在用地方面,在符合规划的前提下,鼓励充分利用闲置的集体建设用地;依法取得并已确认为经营性集体建设用地,可采取出让、转让等方式有偿使用和流转,用以支持乡村游项目用地。在税收方面,经批准后取得农业旅游项目经营许可证的,可享受规定的企业所得税减免优惠;农民个体工商户从事农家乐观光服务所取得的收入,遵照现行个人所得税法规定。此外,有关部门还完善了乡村旅游经营活动的金融配套。

农业游经营活动,将明确获得税收优惠。《意见》规定,经批准建设的农业游项目取得经营许可后,可按规定享受减免企业所得税优惠政策。对农民以个体工商户形式从事农家乐观光服务业务所取得的收入,按照现行个人所得税法的有关规定办理。对企业和个人将自产农产品对外销售的,免征增值税。对个人从事农产品经销业务,取得农产品销售收入每月低于5000元的,免征增值税。对个人从事农家乐取得的餐饮、住宿、门票等收入每月低于5000元的,免征营业税。向直接生产者收购农产品,对方无法提供增值税专用发票的,可按规定申请、使用“收购专用发票”。

据不完全统计,到去年底,本市已建成各类乡村旅游景点100多个,年接待规模达万人以上的乡村旅游景点约70多个,其中有16个景点被国家旅游局评为国家农业旅游示范点。

相关金融服务也将配套到位。今后,对经评定为市级守信农民专业合作社,可享受30万元以下贷款免担保、3个工作日内完成放贷审批手续的优惠。同时,本市还将积极开发保险产品,加强农业旅游观光、体验等各类保险服务,增强合作社的综合发展能力和抗风险能力。

乡村旅游发展对于促进本市农业结构调整和增长方式转变、促进城乡交流等方面发挥了积极作用。据统计,去年上海郊区接待游客数超过2500万人次,比前年增长40%,直接带动各类涉农总收入15亿元,解决当地农民就业约3万人。仅在去年上海桃花节短短两周会期中,接待游客就达105万人次,涉农收入超过6000万元。农业旅游还提升了当地农产品的品牌知名度。游客体验了到田头、果园亲手采摘新鲜果蔬的乐趣,亲眼见识了沪郊优质农产品的生产状况,熟悉了它们的品牌,人们口口相传,乡村旅游区的农产品知名度也逐渐提高。

备受关注的用地问题,更有了多重突破。根据规定,新办农业游项目,经区、县政府批准,允许使用农民宅基地、农村集体经济组织的合法的各类闲置存量用地上的既有建筑物,修缮后发展。那些未使用建筑材料硬化地面,或虽使用建筑材料、但未破坏耕作层且易于复耕的临时性服务配套设施用地,经核定后可作为设施农用地办理用地手续,不占建设用地指标。凡符合土地利用总体规划,依法取得并已确认为经营性集体建设用地,可采取出让、转让等方式有偿使用和流转,用以支持农业游项目用地。

据了解,在全球范围内,乡村旅游正以年均增幅6%的速度发展,高于旅游市场4%的总体发展速度。在3月10日的论坛上,苏浙沪三地农业和旅游业界人士还提出了发展“低碳乡村旅游”的概念。

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