陇南市人民政府办公室关于加强林木种苗工作的实施意见

270核心提示:
为深入贯彻落实新修订的《种子法》及《关于加强林木种子监管工作的通知》(林种函〔2016〕469号)精神,现结合我市林木种苗工

文号:赣府厅发〔2013〕21号发文日期: 2013年10月08日

360各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:
为切实加强林木种苗工作,保障我市生态文明建设,根据《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》(国办发〔2012〕58号)和《甘肃省人民政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见》(甘政办发〔2015〕44号)精神,结合实际,提出如下实施意见。
一、切实增强做好林木种苗工作的紧迫感和责任感
近年来,我市林木种苗工作坚持林以种为本,种以质为先的理念,以良种选育为基础,以基地建设为重点,创新进取,积极作为,取得了显著成效。林木种苗管理体系基本建立,林木良种繁育、新技术推广应用水平持续提高,7个油橄榄品种、4个花椒品种和3个核桃品种被审定为省级良种;徽县侧柏基地被国家林业局确定为国家重点林木良种基地,成县大路沟核桃基地、两当县蒲家湾核桃基地、市油橄榄良种基地被确定为甘肃省重点林木良种基地;林木种苗产业快速发展,截止2015年底,全市育苗总面积达到12.08万亩,留床苗17亿株,总产值15亿元;产业结构日趋合理、产业化经营体系初步建立,以徽县高桥、武都区三流水为代表的种苗产业片带,已经发展成为我市重要的区域性优势产业。但与生态文明建设和经济林果产业发展要求相比,与省内外先进地区相比,还有很大差距,还存在一些不容忽视的突出问题,林木种苗扶持政策落实不力,林木种子储备制度、林木良种补贴制度、种质资源保护利用制度还没有建立;林木种苗质量监管体系还不完善,种苗招投标管理办法和三证一签制度落实还不太到位;林木种苗产业整体质量效益不高,生产基地规模小、科技含量低、结构性供需矛盾等问题还比较突出。对此,各级政府和有关部门务必要高度重视,提高认识,进一步增强责任感、紧迫感,统筹谋划,创新机制,加快推进林木种苗工作健康持续发展,为全市生态建设提供有力保障和支撑。
二、总体要求和目标任务
总体要求。坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实433发展战略,以提高种苗质量和推进林木良种化为核心,以十大种苗基地建设为载体,创新体制机制,强化管理服务,全面提升林木种苗科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,努力把陇南建设成为立足甘肃、服务西部、面向全国的种苗产业集聚区。
发展目标。到2020年,全市林木种苗基地面积达到15万亩以上,种苗产业总产值达到20亿元以上;建设一批规模化、集约化、标准化林木良种基地,培育一批在省内外有较大影响力的种苗龙头企业和品牌;主要造林树种良种使用率达到50%以上,其中经济林果良种使用率提高到75%以上。林业重点工程全部实现基地供种,建成一批林木种质资源保存库,林木种质资源得到有效保护。到2025年,林木种苗基地面积达到20万亩以上,种苗产业总产值达到30亿元以上;主要造林树种良种使用率达到60%以上,其中经济林果良种使用率提高到85%以上。
三、重点工作
加强林木种质资源保护。2016年起,开展全市林木种质资源调查,初步建立全市林木种质资源档案。到2020年,初步完成我市特有、珍稀、濒危、重要树种种质资源安全抢救性保存,基本完成种质信息数字化,对接国家和省林木种质资源监测和管理平台,实现资源共享。以国有林场、自然保护区、森林公园为主要载体,建设一批国家和地方林木种质资源保存库,形成就地保存、异地保存和设施保存相结合的种质资源保护体系。到2025年,争取建成国家级油橄榄异地保存综合库1处,省级特有、珍稀、濒危树种种质资源原地保存库5处,建立健全监测、评价和高效管理技术体系,实现重要及核心树种种质资源动态监测和高效管理。
提高林木良种化水平。按照全市生态屏障建设和经济林果产业发展的总体要求,规划建设一批良种苗木繁育中心、良种基地、采种基地。重点支持以油松、华山松、白皮松、银杏、红豆杉等为主的生态造林树种、珍稀绿化观赏树种和以核桃、花椒、油橄榄等为主的森林食品原料树种,积极开展良种、新品种选育、多目标遗传改良及高效繁育技术等试验研究。认真开展良种审定工作,力争到2020年,全市经济林果主栽品种全部通过省级审定,油橄榄、花椒等主栽品种通过国家审定。加强现有1处国家级、3处省级重点林木良种基地建设管理,启动市级良种基地评选工作。到2020年,建成国家级重点林木良种基地2处、省级林木良种基地5处,市级林木良种基地5处,形成以国家重点良种基地为龙头、省级良种基地为骨干、市级良种基地为补充的林木良种生产供应体系。
建立林木种子贮备管理制度。市级林业主管部门要按照林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务,完善市级主要造林树种种子贮备机制,加强种子收购、检验、储存、更新及管理。在徽县建立1处市级林木种子储备调剂库,确保全市重点造林树种用种需要。各县区林业行政主管部门要根据当地用种量贮备一定的林木种子,加强林木良种采收、加工、检验、贮藏等管理,规范跨区域调种行为。
完善种苗生产供应体系。认真落实土地、金融等优惠扶持政策,培育发展一批创新能力强、示范作用明显、辐射带动作用强的种苗生产龙头企业、专业合作社,推动全市种苗产业发展。到2025年,建成10处规模在500亩以上、相对集中、长期稳定的标准化保障性苗圃。加强林木种苗生产管理,建立完善由市级林木种苗管理机构统一组织采收、加工、贮藏、调剂的良种供应机制。
强化林木种苗科技支撑。将主要造林树种良种选育纳入育种攻关科技专项,整合项目资金,加大投入力度,支持林木良种选育技术集成创新与示范。加强与高等院校、科研机构的合作,依托国家和省级重点林木良种基地、保障性苗圃,建设种苗科技创新平台,开展良种选育推广、高生产力种子园和采穗圃营建、种子生产加工和检验等应用技术研究。加快林木良种科技成果推广应用和转化,大力推广容器育苗、全光喷雾扦插育苗、工厂化育苗等实用技术,着力提高林木种苗繁育能力和苗木质量。
健全林木种苗服务体系。大力培育发展林木种苗专业协会和服务组织,充分发挥其协调、服务、维权、自律作用,积极开展科技培训、业务咨询、信息交流等全程服务。坚持举办种苗产销对接洽谈会,加快建设徽县苗木专业市场,畅通苗木营销渠道。依托陇南林业网,建立完善林木种苗管理服务信息平台,及时、准确发布林木种苗供需信息,指导林木种苗生产。
严格林木种苗质量监管。种苗质量实行县级检查、市级抽查制度。各级政府及林业行政主管部门要认真落实林木种苗质量责任追究等制度,规范种苗行政执法,依法打击制售假、劣种苗和植物新品种侵权等行为。加强林木种苗市场监管,实行林木种苗生产、加工、包装、贮藏、购销等全程质量管理,规范生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理,建立种苗质量可追溯制度。同时,完善林木新品种保护制度,维护新品种权所有人的合法权益,积极营造公平、公正的市场环境,促进林木种苗产事业良性可持续发展。
四、保障措施
加强组织领导。各县区、市直有关部门要把林木种苗工作作为生态文明建设的基础性工作来抓,制定完善相关规划,强化措施,抓好落实。发展改革、科技、财政、农牧、林业、金融等部门要认真履行职责,加强协作配合,共同促进全市林木种苗工作健康持续发展。
加大资金投入。各县区、市直有关部门要认真贯彻落实《中共陇南市委办公室、陇南市人民政府办公室关于加快林木种苗产业发展的意见》精神,多方筹集种苗发展资金,落实良种补贴、保障性苗圃补贴等政策,加快推进林木良种选育和种苗基地建设。创新种苗投入机制,鼓励支持金融机构和各类社会资金投入经济林果、木本油料等种苗产业,实现有序竞争、持续发展。
完善管理制度。认真贯彻落实林木种苗管理法律法规,完善林木种质资源保护、良种选育推广、种苗生产使用、种苗流通等管理办法,特别要按照适地、适树、适种源的原则,完善造林工程苗木招投标管理制度,严禁远距离跨区域调运苗木。科学制定主要造林树种育苗技术规程,提高育苗质量和效益。严格实行林木种苗质量管理,防止劣质种苗出圃造林。依法监管林木种苗市场,确保用种用苗安全。
加强能力建设。各县区要加强林木种苗管理机构建设,尽快明确职能,理顺关系,保障工作经费和专项投入,发挥种苗管理机构的职能作用。加强种苗管理队伍建设,不断提高依法行政能力、业务管理能力和工作创新能力,建设一支政治素质好、业务精、作风硬的种苗管理队伍。
陇南市人民政府办公室 2016年1月29日

时间:2013-09-18 15:15:42来源:作者:

为深入贯彻落实新修订的《种子法》及《关于加强林木种子监管工作的通知》(林种函〔2016〕469号)精神,现结合我市林木种苗工作的实际情况,经市林业局同意,制定了实施方案。现就进一步加强林木种苗监管,开展种苗联合行政执法工作通知如下:

各市、县人民政府,省政府各部门:
林木种苗是生态建设和林业发展的重要基础。大力发展林木种苗事业,是实现我省向林业强省转变的有效手段,是实现森林面积和森林蓄积量快速增长的根本前提,是推进“森林城乡、绿色通道”工程,建设富裕和谐秀美江西的重要保障。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》,进一步加强我省林木种苗工作,现提出如下意见:
一、总体要求
指导思想。大力实施“生态立省、绿色发展”战略,以“森林城乡、绿色通道”工程和国家木材生产战略储备基地建设为契机,坚持以科技为先导,以选育优良乡土树种为基础,以建设林木良种基地为重点,以提高林木种苗品质为核心,以加强执法监管为保障,进一步强化社会化服务,全面提升林木种苗生产供应能力和良种化水平,做大做强苗木花卉产业,推动林业产业快速发展,促进林农增收。
基本原则。
1.坚持科技兴种的原则。面向市场,加强林木种苗新品种和新技术的研发,加快科研成果转化,加强种苗生产和管理人员培训,提高运用科研成果的能力和水平。
2.坚持因地制宜的原则。加强优良乡土树种的选育与推广,突出地域特色,科学组织种苗生产,提高我省种苗产业竞争力。
3.坚持依法治种的原则。加强全省林木种苗队伍建设,严格执法,强化种苗质量监管,规范市场秩序,着力营造种苗发展的良好氛围。
4.坚持机制创新的原则。创新林木种苗生产经营管理模式,实现生产专业化、经营主体多元化、质量标准化和“育繁销一体化”。
发展目标。到2020年,健全林木种苗管理、行政执法和质量监督体系;完成全省林木种质资源调查,建立完整的种质资源地理信息系统,实现信息共享;加强优良种质资源的保护和利用,全省新建或改造一批林木种质资源保存库;加强优良乡土树种的选育和推广,建设一批高生产力的种子园和采穗圃,制定相关技术标准;加强品种审定工作,审定和推广一批适应性强、遗传增益高的主要造林树种新品种;建设一批生产规模化、管理精细化、设备现代化、人员专业化的种苗生产基地。全省主要造林树种良种使用率达到80%以上,项目工程造林良种使用率达到100%;大力发展苗木花卉产业,全省苗木花卉种植面积达到200万亩,苗木花卉综合产值突破1000亿元。省政府办公厅文件
二、重点任务
加强林木种质资源保护和利用。制定全省林木种质资源调查与保存利用规划,加快林木种质资源收集保存工作。“十二五”期间,全省新建或改造6-10个种质资源异地保存库、20个种质资源原地保存库。依托自然保护区开展林木种质资源原地保存工作,划立保护范围,设立保护标志,逐步形成原地保存和异地保存为主,设施保存为辅的林木种质资源保存体系。建立健全全省林木种质资源地理信息系统和动态监测体系,公布江西省林木种质资源重点保护名录,实现信息共享。加强对珍稀、濒危树种和特有乡土树种的收集、保存、交流工作,为引种驯化、科学利用提供物质基础。加强优良林木种质资源的开发利用,培育具有地方特色的珍稀苗木花卉。
加强林木良种基地建设。制定全省林木良种基地发展规划,完善良种基地管理制度,形成布局合理、树种丰富的良种生产格局,提高良种生产能力。高标准建设国家重点林木良种基地,加强省级林木良种基地基础设施建设,新建一批珍贵阔叶用材林、经济林、能源林等树种良种基地。加强林木遗传测定,加快良种换代步伐。加强高生产力种子园、采穗圃及优良乡土树种母树林建设,不断提高良种品质。鼓励引导林业专业合作组织承担林木良种培育工作,鼓励社会资金参与林木良种选育与生产,逐步构建以国家、省级重点林木良种基地为主体,民营良种基地为补充的良种生产供应体系。
完善种苗生产供应体系。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理,国家和省级重点林木良种基地生产的良种由省级林木种苗管理机构统一调剂,保证良种来源清楚,促进良种推广和应用。建设一批省级保障性苗圃,实行定点育苗、定向供苗,重点培育林木良种苗木、珍稀树种苗木、能源林苗木及生态林苗木,满足国家重点工程项目造林和社会造林需求。园林绿化苗木的培育,以市场为导向,实行市场调节和政府宏观指导相结合,形成多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。
加大品种审定和推广力度。进一步完善林木品种审定制度,定期开展品种审定工作,定期公布主要造林树种良种名录。完善植物新品种保护制度,维护新品种权所有人的合法权益。规范林木良种区域试验和跨区引种行为。加强林木良种宣传和推广使用,国家投资和国有林业单位的造林项目必须使用良种壮苗,将林木良种使用率纳入造林实绩检查体系。引导林农和社会造林使用良种壮苗。
强化科技支撑。制定主要造林树种、珍稀濒危树种和园林观赏树种的长期育种计划,并纳入各级各类科技计划,安排科研课题,长期进行研究。坚持常规育种与现代生物技术育种相结合,开展多方向、多目标的林木良种选育研究,尽快培育一批具有自主知识产权的高产、质优、高抗的新品种。大力推广轻基质容器育苗、组培育苗、滴水灌溉和测土配方施肥等新技术,推广标准化、专业化、机械化、工厂化生产方式,提高种苗品质。鼓励以主要造林树种为重点,有效整合科技资源,依托科研机构、高等院校、龙头企业,建立协同创新机制,开展共性技术和关键技术研究、集成试验和示范。充分发挥高等院校和科研机构的技术力量,依托国家和省级重点林木良种基地、省级保障性苗圃,构建种苗科研、教学、生产相结合平台。鼓励高等院校、科研院所和企事业单位的专家开展有偿指导服务,支持专家开展良种选育和推广、高生产力种子园和采穗圃营建、种子生产加工和检验等应用技术研究,加快科技成果转化进程。制定人才培养计划,采取多种方式,提高全省林木种苗生产和管理人员业务素质和能力。
推进苗木花卉产业发展。因地制宜发展绿化苗木、木本油料、中药材和竹藤花卉等特色苗木花卉产业,打造优势品牌,形成苗木花卉科研、生产、交易、流通和售后服务产业链。加大苗木花卉生产龙头企业的扶持力度,推广“公司+农户”等模式,充分发挥其示范辐射作用。大力招商引资,吸引国内外有实力的企业在我省发展苗木花卉产业,建设一批区域性苗木花卉交易市场,拓展互联网交易平台,创新流通方式,使我省成为南方地区重要的苗木花卉集散中心,成为苗木花卉输出大省。
提高种苗质量与市场监管水平。严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度。加强质量监管,及时发布采种公告和种苗质量检验信息,依法打击制售假劣种苗、植物新品种侵权和无证生产经营种苗等行为,健全种苗行政执法和质量监督体系。落实主要造林苗木生产单位自检制度,对使用未自检苗木的造林单位不予检查验收。各级林业主管部门要建立和完善种苗质量监督抽查制度。整顿和规范种苗市场秩序,打破地方保护,促进公平、有序竞争,为种苗产业发展创造良好的市场环境。
健全社会化服务体系。构建全省林木种苗信息网络平台,实现国家、省、市、县林木种苗管理部门四级联网。加强林木种苗生产供应预测预报和余缺调剂,引导种苗生产有序进行。指导扶持省、市、县成立林木种苗协会,大力发展林木种苗专业合作组织,充分发挥其协调、服务、维权、自律作用。
三、扶持政策
建立林木种子贮备制度。制定林木种子贮备办法,加强种子收购、检验、储存、更新及管理。建立省级林木种子贮备库。省林业主管部门根据林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务,开展相应的种子贮备。
加大资金投入。各级财政要建立对林木种质资源调查及收集保存、良种选育、林木种子储备等长期稳定的投资渠道。省级财政统筹现有专项资金加大支持力度,重点支持林木良种补贴、省级林木良种基地建设等;各市、县根据本地实际,逐步建立林木良种补贴制度,支持本地特色乡土树种选育和推广,加大保障性苗圃基础设施建设投入。各地政府要将属于公共服务范围的种苗管理和执法工作经费纳入同级财政预算。
强化政策支持。各地政府及其有关部门要大力支持种苗花卉生产及其交易市场建设,按规定落实税费减免等扶持政策,将大型苗木花卉交易市场建设纳入政府重点工程项目。对林木种苗生产经营所得,按有关规定免征企业所得税。经认定的高新技术林木种苗企业享受有关税收优惠政策。鼓励金融机构特别是政策性银行加强与林木种苗生产单位开展信贷合作。鼓励保险机构加大对林木种苗保险产品的研发,积极开展林木种苗保险试点,充分利用保险机制为林木种苗生产和经营提供风险保障。将林木种子采摘、加工、烘干、包装、播种等机械纳入农机具购置补贴范围。支持依法对种苗花卉生产基地发放林权证。简化苗木花卉销售放行手续,大力推行一站式服务,在苗木花卉重点乡镇和大型交易市场设立检疫、木材运输办证服务点,为苗木花卉经营者办理运输手续提供周到便利服务。
四、保障措施
加强组织领导。省林业厅负责林木种苗工作的统筹、规划、协调和具体实施,省发展改革、财政、编办、农业、科技、国土资源、工商、税务、金融、保险、农业开发等部门要齐心协力,密切配合,确保有关政策措施落实到位。各市、县人民政府要加强对林木种苗工作的领导,强化各级林业主管部门的林木种苗管理职责,明确管理机构,落实工作责任,配备必要设施设备。加强全省林木种苗管理机构能力和标准化建设,加大从业人员培训力度。建立健全全省林木种苗质量监督检测体系建设,强化省、市、县三级林木种苗质量监督检验职能。
完善政策法规。适时修订《江西省林木种子管理条例》及其配套的规定;制定林木良种选育、生产和推广使用管理办法,制定良种补贴资金管理办法,建立审核、发放、验收制度,确保资金使用安全有效;制定省保障性苗圃管理办法和省级种苗质量标准。
创新发展机制。积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制,分类经营和管理。对商品性和产业化特征明显的苗木花卉产业,坚持企业带动、社会参与,充分发挥苗木花卉龙头企业和大户的带动作用,建立“市场连基地,基地带农户”的产业发展机制。支持林木良种基地、科研单位和管理部门的技术人员组成团队开展良种选育和生产,鼓励有条件的良种生产基地开展苗木生产经营,形成良种选育、生产以及苗木繁推一体化的发展模式。加大国有苗圃改革力度,通过联合、兼并、股份制改造等形式,引入社会资本,实现规模经营。支持有条件的苗圃发挥自身优势,建设省级保障性苗圃。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

一、总体工作要求

林木种苗是林业发展的重要基础。长期以来,我国林木种苗事业在种质资源收集保存、良种选育推广、种苗生产供应、市场监管等方面取得了积极进展,为保障林产品供给、推动生态建设等发挥了重要作用。为加强林木种苗工作,经国务院同意,现提出如下意见。

(一)指导思想。以两学一做为指导,深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,牢固树立林以种为本,种以质为先的理念,紧紧围绕建设森林城市和生态文明示范市、木材战略储备基地、林业强市的战略部署,深化种业体制改革,以林木良种选育为基础,以基地和中心苗圃建设为重点,以保障供应为目标,以提高质量为核心,以科技创新为支撑,以执法监管为保障,建立健全良种选育推广体系、种苗生产供应体系、种苗联合行政执法体系和种苗社会化服务体系,加快推进林木良种化过程,全面提高良种壮苗生产能力和林木种苗整体发展水平。

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,大力开展林木良种选育推广,推进种苗生产供应基础设施建设,创新体制机制,完善法律法规,加强行政执法,加大政策扶持和资金投入,健全管理体系,强化社会化服务,全面提升林木种苗生产供应能力和良种化水平,为实现绿色增长,促进现代林业可持续发展发挥重要作用。

(二)基本原则。坚持科技兴种,强化科技成果推广应用,提高我市林木种苗核心竞争力。对具有良种生产能力、市场占有率较高、经营规模较大的良种基地和育种龙头企业予以重点支持,增强其创新能力。坚持依法治种,严格执法及质量监管,规范种苗市场秩序。

基本原则。坚持科技兴种,强化基础研究和科技成果推广应用。坚持因地制宜,突出地域特色,科学组织种苗生产。坚持机制创新,促进生产专业化、经营主体多元化、质量标准化和“育繁销一体化”。坚持依法治种,严格执法及质量监管,规范市场秩序。

(三)发展目标。强化标准化林木良种基地建设,建成以杨树、马尾松、杉木、板栗、油茶、山核桃(大别山山核桃、薄壳山核桃)、桂花、映山红等主要造林树种为主,珍贵树种、主要乡土树种、木本油料及生物质能源树种共同协调发展的林木良种培育体系。到2020年,进一步深化、完善我市1个国家级林木良种基地建设,建立市本级保障性苗圃1至2个;全市年育苗约1亿株,其中良种苗木约7500万株;年产林木种子30万公斤以上,其中良种25万公斤以上;全市建成2至3处以上种质资源保存库;扶持和培育1至2处苗木产量大、创新能力强、示范作用明显的良种苗圃基地;种子储备能力达到年均用种量的20%以上,主要育苗良种使用率达到90%以上,苗木受检率达到95%,造林种苗合格率达到95%以上,全市林木种苗年产值突破20亿元;建设林木种苗管理标准站3个以上、种苗质量检验中心1个以上。

发展目标。到2020年,完成全国林木种质资源调查,建成一批种质资源保存库,林木种质资源得到有效保护。选育推广一批适应性强、增产明显的林木良种,主要造林树种良种使用率提高到75%以上。建设一批生产规模化、管理精细化、设备现代化、人员专业化的种苗生产基地,培育一批创新能力强、示范作用明显的种苗生产龙头企业。健全职责明确、手段先进、监管有力的林木种苗管理体系和优质高效的社会化服务体系,为林业发展提供数量充足、品种对路、质量优良的林木种苗。

二、工作重点

加强林木种质资源保护。积极开展林木种质资源调查、收集与保存,重点建设国家和区域性林木种质资源保存库,逐步形成就地保存、异地保存、设施保存相结合的种质资源保存体系。建立林木种质资源数据信息平台,实现信息共享。公布林木种质资源重点保护名录,建立动态监测体系。完善林木种质资源出口审批制度,在有效保护我国生物多样性和确保生态安全的前提下,积极引进国外优良林木种质资源。

(一)强化种质资源保护与利用。以国家和省级种质资源库、地方特色种质资源苗圃(场)为主要载体,建立健全就地保存、设施保存相结合的种质资源保护利用体系。加大对主要用材树种、经济树种、乡土及珍贵树种种质资源收集、挖掘、鉴定、保存工作力度。在有效保护我市生物多样性和确保生态安全的前提下,积极引进省外、市外优良林木种质资源。建立种质资源数据信息平台,完善公共研究成果和资源共享机制,建立种质资源保护名录发布和保护制度,加强地方特色优势种质资源的有效保护和有序开发利用。

强化林木良种基地建设。科学制定良种基地发展规划,完善重点良种基地管理机制,充分挖掘生产潜力,提高良种生产能力。加强林木遗传测定,加快良种换代步伐,重点建设高生产力种子园、采穗圃,加强珍贵树种母树林培育,不断提高良种品质。

(二)加强林木良种基地建设。科学制定良种基地和国有场圃的发展规划,加强管理,提高良种生产能力。加强林木遗传测定,加快良种换代步伐,重点抓好马尾松、油茶种子园的换代升级,特别是加强对金引系列油茶种子园良种采穗圃的管理,加强良种油茶示范林的建设,在现有金引系列4个品种的基础上,选育更优良品系;对裕安区独山马尾松种子园重点加强高产脂种子园的管理,争取2020年能采收更多的种子进行育苗;抓好大别山山核桃、薄壳山核桃的良种基地建设;开展乡土树种、珍贵树种的良种选育,提高基地良种供种率。

完善生产供应体系。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理,建立由省级林木种苗管理机构统一调剂的供应机制。积极采用轻基质容器育苗、组培育苗等新技术,提高林木种苗繁育技术和装备水平。建设保障性苗圃,满足重点工程和林农造林需求。

(三)加强林木种苗科技支撑与良种使用推广。制定主要造林树种中长期育种计划,纳入各县区各类科技计划,突破种质创新、新品种选育、高效繁育、加工流通等关键环节的核心技术,提高林木种苗科技创新能力。大力鼓励和引导林业专业合作社承担林木良种培育工作。依托基层林业技术推广单位和林业专业合作社,积极开展新品种种植试验示范。鼓励各县区的科研单位和国有场圃积极承担品种区域试验和引进示范推广工作。加强林木良种示范林建设,完善改良配套种植技术,不断扩大良种覆盖面。严格执行林木良种推广使用管理办法,享受国家和地方财政补贴的造林项目及国有林场造林应当使用林木良种,将林木良种使用率纳入造林实绩检查体系进行考核,加快推进全市造林良种化进程。

促进特色种苗产业发展。根据各地的自然条件,因地制宜发展绿化苗木、木本油料、中药材和竹藤花卉等特色种苗产业,打造优势品牌,形成种苗生产、交易、流通和售后服务产业链。加大对种苗生产龙头企业的扶持力度,充分发挥其示范辐射作用,带动农户发展设施生产和规模种植。加快区域性交易市场建设,拓展互联网交易平台,创新流通方式。

(四)适时公告采种期,确保种子品质。林木种子采种期是林业主管部门根据林木种子成熟度确定的采种日期。合理确定并适时公告采种期是保证林木种子品质的重要环节。我市地处亚热带与暖温带过渡带,南北跨度大,物种资源十分丰富,许多珍稀树种为我市所特有。7月后,很多林木种子陆续进入成熟期。各地要结合本地气候、气象、立地条件、不同树种的生物学特性等因素,综合分析,认真研究,确定不同树种的采种期,并于种子成熟前1个月适时向社会公告,同时报市林业局林木种苗总站备案。各生产经营单位和个人要严格遵循县区林业主管部门公告的采种期,开展林木种子的采收,严禁抢采掠青、在劣质林分和母树上采种等不法行为的发生。

提高种苗质量与市场监管水平。严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度。加强质量监管,及时发布种苗质量检验信息,依法打击制售假、劣种苗和植物新品种侵权等行为,健全种苗行政执法和质量监督体系。整顿和规范种苗市场秩序,打破地方保护,促进公平、有序竞争,为种苗产业发展创造良好的市场环境。

(五)实行林木种子监管与打假有机结合。各县区林业主管部门要把林木种子监管作为专项执法活动纳入全省林业系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作内容。开展林木种子采收与销售等专项检查,重点加强对当前林木种苗生产使用量大且急需的主要林木种子和珍稀树种、重点种质资源保护区内的林木种子的采收管理,查处抢采掠青、在劣质林分和母树上采集林木种子、无证生产经营等违法行为。要通过打假信息平台,及时公开行政处罚案件信息。

强化科技支撑。将主要造林树种良种选育纳入各级各类科技计划,重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术等基础性、前沿性研究以及高生产力种子园和采穗圃建设技术、种子生产加工和检验技术、品种改良技术、无性系材料选育等应用技术研究。制定主要用材树种、经济树种、能源树种以及观赏树种的长期育种计划,建立良种选育区域协作机制,坚持常规育种与生物技术育种相结合,加快良种选育进程。推进林木良种科技领域国际合作交流。

(六)强化林木种苗联合执法和质量监管。大力宣传贯彻林木种苗法律法规,提高公众法律意识。进一步加强种子种苗生产、经营行政许可和标签、档案管理,严格规范林木种苗市场准入。严格实施种苗产地和调运检疫,严厉打击无证经营、套牌侵权、生产经营假冒伪劣种苗和移植、经营非法入境外来林木种苗行为。加强种苗生产全过程的质量监管,完善种苗质量抽检和通报制度,切实保证苗木质量。建立种子市场秩序行业评价机制,督促企业建立种子可追溯信息系统,完善全程可追溯管理。

加大品种审定、推广与保护力度。进一步完善林木品种审定制度,公布国家和省级主要林木目录,规范林木良种区域试验和跨区引种行为。加强林木良种宣传和推广使用,国家投资的造林项目应当使用林木良种。完善林木新品种保护制度,维护新品种权所有人的合法权益。

(七)加大林木种苗事业人才培养,提升种苗管理机构服务能力。加强高等院校和科研机构合作以及实习基地建设,建立教学、科研、实践相结合的有效机制,提升林木种苗人才培养质量。充分利用高等院校和科研机构的教学资源,加大林木种苗从业人员继续教育和培训力度,为全市林木种苗事业发展提供人才和科技保障。推进育种科研和经营管理人才的培养和引进,按有关政策落实种苗科研和经营管理高端人才待遇,提升种苗管理机构社会服务能力。

健全社会化服务体系。加强林木种苗生产供应预测预报和余缺调剂,引导种苗生产有序进行。支持林木种苗协会和专业合作组织发展,充分发挥其协调、服务、维权、自律作用。

三、工作措施

完善林木良种补贴政策。在现有林木良种补贴试点的基础上,合理确定补贴标准,扩大补贴范围,逐步完善国家、省级林木良种补贴制度,鼓励建立市、县级林木良种补贴制度。制定补贴资金管理办法,确保资金使用安全。

(一)加强组织领导。各县区政府要高度重视林木种苗工作,切实加强对林木种苗工作的领导,统一思想,统筹协调,制定和落实相关政策,结合本县区林木种苗工作的实际情况,制定规划和工作方案并组织实施。各县区林业部门要强化林木种苗管理职能,落实工作责任。市森林公安、林检局、林业综合执法、森林资源科、种苗站、林业站等相关单位及科室要按照职责分工,加强协作配合,每月进行1次专项联合执法活动,共同做好林木种苗督管工作。

建立林木种子贮备制度。制定林木种子贮备管理办法,加强种子收购、检验、储存、更新及管理。建立国家主要造林树种种子贮备库。省级林业主管部门根据林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务,开展相应的林木种子贮备。支持企业建立专门的林木种子贮备库。

(二)建立健全种苗管理机构。加强和完善我市各县区林木种苗管理机构建设,按照分类推进事业单位改革的要求,进一步规范和调整林木种苗管理机构的工作职能,配备适应工作需要的人员。各县区林业部门要尽快成立林木种苗站,落实人员编制,强化机构能力建设,进一步提高种苗工作的技术和业务水平。

加大资金投入。各级财政要建立对种质资源调查及收集保存、良种选育、林木种子贮备等长期稳定的投资渠道。地方政府要将属于公共服务范围的种苗管理工作经费纳入同级财政预算。加大对重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库的基本建设投入,加强种苗管理机构能力建设。探索多元化的投入机制,引导金融机构和各类社会资金参与林木种苗产业发展。

(三)加大财政资金投入力度。各级财政要加大对重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库的基本建设投入。建立对种质资源调查及收集保存、良种选育、林木良种补贴、林木种子贮备等长期稳定的投入机制,各县区财政部门要把种苗管理工作经费纳入年度财政预算。重点扶持优良种苗生产及绿化、果化、彩化、花化、香化等五化大苗培育。

完善种苗产业发展优惠政策。研究完善相关税收支持政策,引导各类社会主体参与种苗生产与经营,加大对种苗产业的政策扶持。研究开展种苗生产保险试点,提高种苗生产抗风险能力。继续免征林木种子种源进口环节增值税。

(四)调动科研人员积极性。支持科研机构和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式,与林木种苗企业开展合作。鼓励、引进科研机构和高等院校科研人员到我市的各县区企业从事商业化育种工作,使最新的科研成果、技术,能够快速转化形成生产力,从而促进我市林木种苗生产、经营的发展。

人民政府要加强对林木种苗工作的领导,完善发展规划,加强统筹协调,落实相关政策。各级林业、发展改革、科技、财政、农业、工商、税务、金融等部门要加强协作配合,共同做好林木种苗管理工作。强化各级林业部门的林木种苗管理职能,明确管理机构,落实工作责任。加强种苗管理机构标准化建设,加大从业人员培训力度。

(五)完善种苗产业发展配套政策。将我市符合条件的林木种苗项目纳入林业项目贴息贷款补贴范围;将采种、制种、轻基质营养袋分装机械纳入农机具购置补贴范围;鼓励有条件的县区优先开展种苗生产保险试点,将种苗生产保险纳入中央政策性农业保险补贴范围。对规模大、实力强、成长性好的育繁推一体化种苗企业,在建设用地、税收、信贷等方面都给予重点扶持。

完善法律法规。适时研究修订种子法及其配套法规、规章,制定和完善林木良种选育、生产和推广使用管理办法。加快制订林木良种选育、苗木生产等标准。

(六)创新发展机制。积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制。鼓励良种生产基地开展苗木生产经营,形成良种选育、生产以及苗木繁育推广一体化的发展模式。加大国有苗圃改革力度,通过联合、兼并、股份制改造等形式,引入社会资本,实现规模经营。支持有条件的苗圃发挥自身优势,建设保障性苗圃。

创新发展机制。积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制。鼓励有条件的良种生产基地开展苗木生产经营,形成良种选育、生产以及苗木繁育一体化的发展模式。加大国有苗圃改革力度,通过联合、兼并、股份制改造等形式,引入社会资本,实现规模经营。支持有条件的苗圃发挥自身优势,建设保障性苗圃。

(七)完善规章制度。加强林木种苗联合行政执法体系建设与打假有机结合,建立和完善林木种苗质量管理制度、依法审批制度、专项检查制度、规范执法制度、宣传制度,进一步推动我市林木种苗工作可持续发展。

2012年12月26日

来源:六安市人民政府网