我区2013年“绿满八桂”造林绿化工程山上造林任务已全面完成

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各级林业部门要通过举办不同形式的学习班、培训班等方式,对管理人员和技术人员进行严格培训,要求承担抚育调查、设计、审批、检查验收等工作的单位和个人认真学习各个项目的技术规程,提高业务技术水平,特别是要把握好项目地类要求,提高勾图的准确性,切实提高工作质量。

今年以来,我区各地各部门抢季节、抓进度、精施工、提质量,全力推进绿满八桂造林绿化工程建设工作。全区绿满八桂造林绿化工程进度快、效果好。目前,山上造林的年度任务已全面完成。

2016年1月13日,从林业厅获悉,来宾、百色、贺州、南宁、玉林等5市2015年植树造林指标绩效考评获通报表扬。

二是树种结构调整加速。以重点工程为载体,加快发展珍贵树种、油茶、核桃等名优经济林,积极稳妥调整桉树种植结构,大力推广混交造林模式,树种结构调整步伐逐步加快。2015年完成珍贵树种连片造林16万亩,完成新造油茶高产示范林20万亩,完成桉树种植结构调整任务8万亩。珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理、退耕还林配套荒山造林等林业重点工程人工混交林比例达30%以上。

据统计,截至5月31日,全区已完成山上造林362.3万亩,占计划的103.5%,超额完成全年山上绿化任务;完成通道绿化648.4公里,占计划的69.4%,比去年同期提高17.4个百分点;完成城镇绿化456.4万平方米,占计划的44.3%;完成绿化村屯1361个,占计划的61.7%,比去年同期多完成525个。千万珍贵树种送农家活动已赠送珍贵树种苗木到农家1193.35万株,占计划的56%。全区有2338万人参加义务植树,共植树9062万株,超额完成全年9000万株计划任务。有66个区直和中直驻桂单位、1.5万人到基层参加大种树活动,
植树12.8万株,给基层赠送苗木512.7万株,捐赠造林款55.5万元。

其中,来宾市计划造林17.3万亩,完成造林29.77万亩,完成率172.1%,总分3.3分;百色市计划造林50.9万亩,完成造林62.40万亩,完成率122.6%,总分3.28分;贺州市计划造林22万亩,完成造林32.03万亩,完成率145.6%,总分3.24分;南宁市计划造林17万亩,完成造林26.87万亩,完成率158.1%,总分3.24分;玉林市计划造林11万亩,完成造林20.34万亩,完成率184.9%,总分3.22分。

3.2014年下达计划2015年实施珠(海)防林工程项目

下一步,自治区林业厅要求各地在继续抓好造林的同时,及时开展补植和抚育、施肥、病虫害防治等后续工作,提高工程建设的成效。

内容来源 文:贺州市林业局 谢世涛

——人工造林:面积核实率99.5%,比上年度下降0.3个百分点;核实面积合格率100%,比上年度提高0.3个百分点;上报面积合格率99.5%,比上年度下降0.1个百分点;计划任务完成率为89.0%,比上年度下降10.4个百分点。柳州市、桂林市、百色市、贺州市和河池市没有完成任务,其中兴安县、巴马县任务完成率为0。

今年5月以来,全区各地以开展美丽广西清洁乡村活动为契机,结合本地实际,加快推进村屯绿化和珍贵树种种植,取得显著成效。全区珍贵树种送农家活动任务完成率由4月底的14%提高到目前的56%,其中贺州市已完成151万株的种植任务。同时,各市利用群众积极参与美丽广西清洁乡村活动热情,主动要求增加村屯绿化任务。贵港市结合美丽广西清洁乡村活动,于5月23日召开全市绿满八桂造林绿化工程村屯绿化现场会,将清洁乡村和村屯绿化有机结合,全力推进村屯绿化建设。贺州市借创森之势,统筹推进各项工作,除新增加的村屯绿化任务外,其余各项任务均已完成。

  1. 2011年计划2012年实施的石漠化综合治理工程人工造林保存情况。

  2. 2010年计划2011年实施的石漠化综合治理工程封山育林成效情况。

  3. 2011年计划2012年实施的造林补贴项目人工造林保存情况。

  4. 2011年计划2012年实施油茶营造林项目人工造林保存情况。

6.2011年计划2012年实施油茶营造林项目低效林改造三年保存:上报面积保存率为99.3%,比上年度下降0.7个百分点。柳州市、桂林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市上报面积成效率均达到100%,梧州市蒙山县上报面积成效率为95.9%。

2016年11月28日

四是后期抚育管护工作跟不上。一些地方存在重造轻管现象,抚育管护工作不到位,导致造林成活和保存率偏低。少数县个别造林小班存在人畜破坏、毁林开垦、火烧现象。如龙胜、兴安、蒙山、藤县等地2014年计划油茶新造林的部分小班,已将油茶改种为柑橘、桉树;东兰县2011年计划2012年实施油茶新造林项目541.9亩本应是油茶林保存的地块已经种植上杉木。宁明县2014年度油茶造林项目所种植油茶成活率低,导致造林失败。

(六)采取措施认真整改

(一)认真掌握技术规程

(一)核查内容

——封山育林:面积核实率、核实面积合格率、上报面积合格率均为100%,与上年度持平;计划任务完成率为98.9%,比上年度下降1.1个百分点。贺州市富川县没有完成任务,部分单位育林率为0。

7.2010年退耕还林工程封山五年成效:上报成效合格率为97.1%,比上年度下降2.7个百分点。有任务的3个市中南宁市和百色市上报成效合格率均达100%,只有贺州市为93.2%。

——新造林:面积核实率99.4%,比上年度下降0.6个百分点;核实面积合格率97.3%,比上年度提高4.5个百分点;上报面积合格率96.7%,比上年度提高3.9个百分点;计划任务完成率40.8%,比上年度下降15.9个百分点。防城港市完成了任务,南宁市、桂林市、梧州市、贵港市、百色市、河池市、贺州市、来宾市、崇左市、维都林场均未完成任务,其中金城江区、巴马县、平桂区、钟山县任务完成率为0。

(二)切实增强工作责任

2.2015年度巩固退耕还林成果后续造林项目

营林工作是“三分种七分管”,抚育管护是确保造林成功的关键环节。要在造林合同中明确抚育管护责任,基层林业管理部门要负起责任,及时组织、督促和指导有造林任务的业主按合同要求完成抚育管护工作。凡不进行抚育管护,检查验收不合格的,坚决暂不兑现政策补助,待整改验收合格后再兑现,以提高造林的成活率和保存率。

  1. 2010年退耕还林工程封山育林成效情况。

为全面掌握2015年度全区营造林任务完成情况,加强营造林质量管理和监督,努力提高全区营造林综合质量,按照《广西营造林综合核查办法》,2016年4月至5月,自治区林业厅组织开展了2015年度全区营造林实绩综合核查。现将核查情况通报如下:

(一)主要成绩

5.2014年下达计划2015年实施中央财政造林补贴项目

三是项目管理全面加强。联合自治区发展改革委、财政厅下发《广西防护林体系建设工程项目管理暂行办法》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快木本油料等特色经济林产业发展的意见》,进一步强化营造林工作的管理和指导。组织举办各种营造林项目管理培训班,切实加强对项目作业设计审核把关;及时约谈项目造林进度慢的单位,督促按时完成。

(二)存在的主要问题

四、考评结果

(一)造林项目核查结果

附件:1. 各市2015年度自治区营造林实绩综合核查总体评价得分表

面积核实率99.8%,比上年度提高0.5个百分点;核实面积合格率99.7%,比上年度提高1.4个百分点;上报面积合格率99.5%,比上年度提高1.8个百分点;计划任务完成率为81.2%,比上年度下降13.2个百分点;其中防城港市、贵港市、玉林市、崇左市和博白林场等8个区直林场及雅长保护区管理局完成了任务。柳州市、桂林市、梧州市、百色市、河池市、贺州市、来宾市没有全部完成任务。

一是一些单位项目建设任务完成率低。核查发现一些项目单位对重点工程造林项目重视不够,存在重项目争取轻项目实施和管理的现象,导致项目任务完成差。永福县、蒙山县、东兴市、钦北区、右江区、宜州市、天峨县、巴马县、凤山县、忻城县2015年巩固退耕还林成果后续造林项目完成率均为0;兴安县、巴马县2014年度珠防林人工造林项目完成率为0;金城江区、巴马县、平桂区、钟山县2014年度油茶新造林项目完成率为0。

8.2010年计划2011年实施的珠(海)防林工程五年封山成效:上报成效合格率为98.9%,比上年度下降0.8个百分点。有任务的7个市和雅长林场中7个市上报成效合格率均达100%,只有雅长林场为70.6%。

(二)核查方法

除了检查造林面积和造林质量外,还对作业设计、自检验收、档案建立、抚育管护等管理情况进行了检查。经检查,绝大多数项目县各造林项目的管理都比较规范,作业设计率、按设计施工率、建档率、自检率、抚育率、管护率均为100%,只有个别县的油茶等项目的抚育率、管护率和石漠化综合治理项目的按设计施工率、育林率偏低。

9.2010年计划2011年实施的石漠化综合治理工程封山五年成效:上报成效合格率为92.9%,比上年度提高7.1个百分点。有任务的7个市上报成效合格率均达100%。

林业部门要切实承担起在营造林项目实施和检查过程中的各项责任和义务,尤其对非林业部门负责实施的造林项目,各地要加强与发改、财政、农业等单位的沟通与协作,加强对由其他部门管理的营造林项目实施的指导和督促,以保证按时、按质、按量完成任务。

本次综合核查包括国家、自治区有补助的造林项目完成情况和历年造林成效核查两大项,具体核查内容主要有八项:

——低产林改造:面积核实率88.3%,比上年度下降10.6个百分点;核实面积合格率96.1%,比上年度下降3.9个百分点;上报面积合格率98.9%,比上年度下降0.6个百分点;计划任务完成率84.8%,比上年度下降14.1个百分点。桂林市、梧州市、百色市完成了任务,柳州市、河池市未完成任务。

经过综合重点造林项目和成效核查两大项目核查总体(即所有核查项目)评价,对成绩较好,给予通报表扬的是防城港市、玉林市、百色市和南宁市(见附件1)。

各市和各被抽查县(市、区)都要对核查发现的问题(具体详见附件22)进行认真整改,举一反三。特别是存在虚报、错报和重报问题的县(市、区),要召开全县林业系统整改会议,通报存在问题,认真吸取教训,确保今后不再出现类似问题。对未完成任务的项目,要采取有力措施尽快完成;对成活率达不到要求和抚育管护不到位的,要督促业主补植补种和加强管护,确保成活率和保存率。各有关市、县(市、区)对核查发现的问题要认真分析原因,查找薄弱环节,制定整改方案。请附件22中列有存在问题的县,于2016年12月31前将整改情况书面报我厅营林处。

核查工作队由自治区林业厅委托广西林业勘测设计院共60名技术人员组成。

2.2011年计划2012年实施的珠(海)防林工程人工造林三年保存:上报面积保存率为99.9%,比上年度提高2.6个百分点。柳州等7个市和雅长林场保存率均达100%,只有百色市右江区上报面积保存率为94.7%、西林县上报面积保存率为0。

(五)加强部门沟通协作

本次核查的造林项目包括2014年度下达计划2015年实施的巩固退耕还林成果后续造林、退耕地还林、珠防林、海防林、石漠化治理、造林补贴项目、油茶项目。经核查,全区造林项目总体上报面积核实率为98.9%,比上年度下降0.6个百分点;核实面积合格率为98.4%,比上年度下降0.5个百分点;上报面积合格率为97.3%,比上年度下降1.1个百分点;计划任务完成率为79.2%,比上年度下降9.7个百分点。

4.2011年计划2012年实施造林补贴项目人工造林三年保存:上报面积保存率为99.9%,比上年度提高4.4个百分点。有任务的11个市和8个区直林场中柳州市、桂林市、防城港市、贵港市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市、雅长林场、博白林场、派阳山林场、维都林场、黄冕林场、大桂山林场、钦廉林场上报面积保存率为100%,只有百色市西林县、钦州市灵山县上报面积保存率为0。

经核查,发现各地在营造林工作中仍然存在如下一些突出问题(详见附件22):

1.2014年度退耕地还林项目

1.2014年度下达计划、2015年实施的退耕地还林、珠防林、海防林、石漠化治理、造林补贴项目、油茶项目、巩固退耕还林成果专项林业项目的完成情况。

3.2011年计划2012年实施石漠化综合治理工程人工造林三年保存:上报面积保存率为91.2%,比上年度下降0.5个百分点。有任务的8个市中南宁市、柳州市、桂林市、来宾市、崇左市上报面积保存率为100%,河池市宜州市、都安县上报面积保存率为0,百色市隆林县上报面积保存率为42.3%,贺州市富川县上报面积保存率为42.1%。

以上这些问题,特别是虚报、重报等问题,直接导致面积核实率降低,严重影响了全区营造林核查质量。希望各市、县引以为戒,高度重视并采取有效措施认真整改,确保今后不再出现类似问题。

——封山育林:面积核实率98.7%,比上年度下降1.1个百分点;核实面积合格率96.8%,比上年度下降3.1个百分点;上报面积合格率95.6%,比上年度下降4.1个百分点;计划任务完成率为96.5%,比上年度提高1.3个百分点。桂林市、贺州市和来宾市没有完成任务,其中永福县、宜州市任务完成率为0,武宣县任务完成率6.7%。

根据4月份检查结果统计,全区面积核实率96.5%,核实面积合格率98.9%,上报面积合格率95.4%,计划任务完成率为89.4%。2016年5月,自治区政府专题会议研究扩大退耕地类范围,各地认真贯彻落实加快项目实施进度。截至11月21日统计,全区2014年度15万亩退耕还林任务,面积核实率100%,核实面积合格率100%,上报面积合格率100%,计划任务完成率为100%。

以设区市为检查考评单位,以县(市、区)为抽查样本,根据《广西营造林实绩综合核查办法》、《退耕还林工程建设年度检查验收办法》、《广西岩溶地区石漠化综合治理工程林业建设项目验收办法》、《广西油茶示范林基地检查项目检查验收办法》、《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法》、《广西壮族自治区林下经济示范项目检查验收暂行办法》,对有关县(市、区)各个造林项目进行抽样检查。全区共抽查105个县、区直林场,抽查面积241418.6亩,其中人工造林140035.2亩、封山育林101383.4亩。

项目实施单位要从项目任务公平、公开、公正分配计划任务开始,抓紧作业设计、组织施工、技术培训和现场指导,按时完成检查验收,加强对作业设计、造林合同、验收资料、政策兑现等方面档案的管理,夯实营造林管理的基础工作。

(三)历年造林成效核查结果

(三)着力加强项目管理

其他核查结果

一是生态建设持续加强。通过鼓励社会造林、企业造林、大户造林等多种方式,大力实施新一轮退耕还林、珠防林、海防林和石漠化综合治理等重点林业生态工程项目,特别是石漠化治理工程实施范围扩大到全区75个县,实现了全覆盖,加快了生态脆弱地区和困难立地的造林绿化步伐。2015年全区完成重点林业生态工程人工造林97.6万亩、封山育林73.9万亩,生态建设持续得到加强。

各级林业主管部门一定要高度重视营造林项目管理工作,切实加强领导,主要领导要经常过问和督促,分管领导要具体抓,确保各项措施落到实处。要把各个工作做细做实,避免出现虚报、错报、重报、自检材料与实地树种不一致等明显错误,确保项目实施成效。

各市、县林业局,自治区直属国有林场,中国林科院热林中心:

——人工造林:面积核实率96.7%,比上年度下降3.2个百分点;核实面积合格率97.8%,比上年度提高1.3个百分点;上报面积合格率94.6%,比上年度下降1.8个百分点;计划任务完成率为85.2%,比上年度提高9.2个百分点。南宁市、贺州市、崇左市任务完成情况较差,任务完成率低于85%,其中宾阳县、柳州市城中区、东兰县、八步区和平桂区任务完成率为0。

4.2011年计划2012年实施的珠防林、海防林工程人工造林保存情况。

三是项目管理工作比较薄弱。检查发现,部分县因工作不扎实或有关人员工作责任心不强等原因,存在不按时上报作业设计、自检材料,自检材料粗糙,勾图与实地不一致,实际造林树种与作业设计不一致,设计时未到实地调查核实导致造林地类不符,项目档案不齐全等问题。

附件:1-22

5.2011年计划2012年实施油茶营造林项目新造林三年保存:上报面积保存率为85.7%,比上年度下降3.7个百分点。百色等9个市保存率均达90%以上,只有柳州市为85.7%、河池市为41.6%。其中西林县、平桂区上报面积保存率为0,东兰县上报面积保存率为2.2%。

二、主要核查结果

特此通报。

2.2012年退耕还林工程配套荒山造林保存情况。

1.2012年度退耕还林配套荒山造林三年保存:上报面积保存率为98.6%,比上年度提高0.3个百分点。南宁等7个市保存率均达99%以上,只有河池市上报面积保存率为98.8%、梧州市上报面积保存率为95.1%、贺州市上报面积保存率为92.6%。

三、主要成绩和存在问题

一、核查内容及方法

4.2014年下达计划2015年实施石漠化治理工程项目

二是虚报重报面积现象依然存在。在检查2014年计划2015年实施油茶示范项目时,发现东兰县虚报油茶新造林面积140.8亩;在检查2011年计划2012年实施的油茶造林项目时,发现乐业县虚报面积26.3亩,东兰县将已纳入2011年计划2012年实施的退耕还林配套荒山造林地块重复上报为油茶新造林地块,核实重复上报面积33.5亩。在检查2014年计划2015年实施石漠化综合治理人工造林项目时,发现天等县虚报造林面积18亩。

五、下一步要求

(四)切实加强抚育管护

  1. 2015年度各市所有造林项目核查总体评价得分表

  2. 2014年度退耕地还林工程项目核查结果表

  3. 2014年计划2015年实施巩固退耕还林成果后续造林核查结果表

  4. 2014年计划2015年实施珠防林工程项目人工造林核查结果表

  5. 2014年计划2015年实施珠防林工程项目封山育林核查结果表

  6. 2014年计划2015年实施石漠化治理工程人工造林核查结果表

  7. 2014年计划2015年实施石漠化治理工程封山育林核查结果表

  8. 2014年计划2015年实施中央财政造林补贴项目核查结果表

  9. 2014年计划2015年实施油茶示范林新造林项目核查结果表

  10. 2014年计划2015年实施油茶示范林低产林改造项目核查结果表

  11. 2015年度各市营造林成效核查总体评价得分表

  12. 2012年度退耕还林配套荒山人工造林保存状况核查结果表

  13. 2011年计划2012年实施珠防林工程人工造林保存状况核查结果表

  14. 2011年计划2012年实施石漠化综合治理工程人工造林保存状况核查结果表

  15. 2011年计划2012年实施造林补贴项目人工造林保存状况核查结果表

  16. 2011年计划2012年实施油茶示范林新造林项目保存状况核查结果表

  17. 2011年计划2012年实施油茶示范林低产林改造项目保存状况核查结果表

  18. 2010年实施的退耕还林封山育林成效核查结果表

  19. 2010年计划2011年实施珠(海)防林工程封山育林成效核查结果表

  20. 2010年计划2011年实施石漠化综合治理工程封山育林成效核查结果表

  21. 2015年度国家和自治区营造林核查发现存在的问题一览表

面积核实率94.6%,比上年度下降5.3个百分点;核实面积合格率100%,与上年度持平;上报面积合格率94.6%,比上年度下降5.4个百分点;计划任务完成率为23.2%,比上年度下降55个百分点。桂林市、梧州市、钦州市、防城港市、百色市、河池市、来宾市没有完成任务,其中永福县、蒙山县、东兴市、钦北区、右江区、宜州市、天峨县、巴马县、凤山县、忻城县任务完成率为0。由于凤山县计划完成率为0且任务占全区总任务的67.3%,导致全区任务完成率极低。

6.2014年下达计划2015年实施油茶造林项目

全区包括退耕还林配套荒山人工造林三年保存、珠(海)防林工程人工造林三年保存、石漠化治理工程人工造林三年保存、造林补贴项目三年保存、油茶营造林项目三年保存、退耕还林五年封山成效、珠(海)防林工程五年封山成效、石漠化治理工程五年封山成效八个项目的总体上报面积成效率为98.0,比上年度提高1.8个百分点。南宁等12个市的总体上报面积成效率均在95%以上,只有贺州市为94.4%。其中:

桂林营发〔2016〕35号