走出农村天地宽 重庆市加快农村劳动力转移就业

重庆市副市长陈光国3月8日说:重庆市未来5年要吸纳100万农民工进城,为此,重庆决心废除所有针对农民进城的歧视性政策。各种不合理的收费能免的要免,能按最低限收取的按最低限收取;暂住证、就业证、务工证等规定,也要按方便农民工的原则进行清理改革;就业市场不能人为分割,所有劳动就业岗位都应对农民工开放,一律不分城乡;政府要保证让一半的进城民工获得培训。重庆市共有1342万农村劳动力,其中只有500万人是现有耕地的实际所需。其余800多万富余劳动力,都需要转移。目前全市约有570多万农民外出务工,剩下约400万农村富余劳动力需要转移。陈光国指出,重庆市的计划是,用未来5年时间引导转移200万,平均每年转移40万;其中,大约一半的人是市内转移。一句话,要富裕农民,必须减少农民。
这么多的农民怎么转移?陈光国强调,重庆的思路是“建设三大系统,落实五项措施”。
三大系统包括:劳动力资源系统、培训系统、组织输出系统。分别解决劳动力分布和就业意愿调查,把部分农民培养成具有技术的蓝领工人,建立岗位订单——订单培训——定向输出的有序输出机制。五项政策则是培训补助,输出奖励,税费减免,维权保障,鼓励返乡创业以引回生产力。

新华网重庆4月4日电“重庆有400万农村富余劳动力处于失业和隐性失业状态。转移农村劳动力,解决农民就业问题,既是重庆市农村工作面临的巨大压力,也是重庆市农民增收的潜在优势。”重庆市委常委、副市长陈光国在接受采访时说。

重庆市今年将重点实施百万农村劳动力转移就业工程,农民进城在就业、户口等方面可望有新的变化。
据重庆市农办有关负责人介绍,为了增加农民就业机会,每年都将统一对一批农村劳动力进行技能培训。重庆还将建立劳动力转移的“绿色通道”,目前全市正在实行资源、培训、输出三大系统的良性互动。从今年开始,每年将确保培训农民工20万,新增转移40万,计划劳务收入增长10%以上。
重庆市公安局副局长冯鉴评23日透露,今年开始,流动人口暂住证只收成本费,农民进城务工,只要条件符合,就可成为城镇居民。
据了解,以前办理流动人口暂住证,工本费5元,每月还收取5元的费用。从今年开始,办理暂住证,一年只收取5元钱的工本费。
冯鉴评称,对农民进城定居的条件也将进一步放宽,除了主城区,在其他乡镇务工,只要有合法的固定住所的民工,可在居住地登记城镇居民户口,依法享受当地居民应有的权利,承担相应的义务。
据介绍,重庆市司法局目前已经和市社保局、市工会等多个部门联合保护农民工权益。对农民工请求给付劳动报酬、工伤赔偿、人身损害赔偿、缴纳保证金被骗以及其他严重侵害其人身权利、财产权利的案件都将提供法律援助。农民工只需到法律援助中心提出申请,全市300多个专职法律援助律师以及3000多个社会律师、2000多个基层法律服务所工作人员随时将为其提供援助。

2007年6月,重庆和成都被确定为全国统筹城乡综合改革配套试验区。作为省一级的改革试验区,重庆所辖的40个区市县中有一半是贫困县,城乡居民收入差距为4:1。因此,重庆的统筹改革涉及面广、改革难度大,需要找到一个改革的突破口,能够牵一发而动全身,布一子而活全局。

2003年重庆市农村劳动力转移人数达到579.9万人,占农村劳动力总数的43%以上,其中向重庆市内转移280.37万人,向市外输出298.12万人。农村劳务收入265.25亿元,农民人均劳务收入占农民人均纯收入的48.9%以上,劳务收入已经成为农民收入的重要组成部分。

经过长达半年与国家部委、基层干部的讨论,通过互联网问计于民,先行示范区的改革实践,重庆市委、市政府确定:将解决农民工问题作为统筹城乡改革的突破口和总阀门。为何作如此选择呢?记者走访了重庆市政府、发改委相关负责人和专家。

在此基础上,重庆市决定,从2004年起,每年培训农村劳动力20万人以上,新增转移农村劳动力40万人以上,全市农村劳务收入增长10%以上。
百万农民走出农村重庆合川市南津街道办事处中南村妇女郑世蓉在参加农村劳动力培训后,成为重庆江城明珠酒店一名服务员。她说:“我初中毕业后就务农,只会种庄稼。上个月通过政府资助,我参加农民转岗就业培训,终于有了工作,每月工资500元。”

三大理由选择突破口:“农民工问题”

直辖以来,重庆市把农村劳动力转移就业作为加快农业和农村经济发展的重要途径。从今年起,重庆开始重点建设103个经济强镇,按每镇吸纳600个劳动力计算,将有6万农村劳动力在城镇就业。同时,遍布重庆的乡镇企业为农民提供了更多就业机会。重庆市沙坪坝区、九龙坡区的乡镇企业中,务工人员占当地农村劳动力总数的比重分别达到64%和62.5%。沙坪坝区乡镇企业支付的职工工资相当于为当地农民人均提供收入2573元,占农民人均纯收入的86.37%。

重庆市市长王鸿举说:“重庆的统筹城乡综合配套改革试验是一篇大文章,工作千头万绪,其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的,找准突破口尤为关键。”他说,之所以把解决农民工问

去年,重庆市公安局对户籍制度进行了调整,进一步放宽农民进城入户的政策。重庆市就业服务管理局对涉及农民工就业和对农民工设置较高的就业准入条件等规定进行清理。通过取消对农民进城就业和居住的不合理限制,营造出农村富余劳动力进城就业的良好氛围。正在制定的《重庆市土地承包法实施办法》中,重庆对保护好外出民工的土地承包经营权还作了明确规定,确保不因农民外出务工使其家中的利益受到影响。
系统推进劳动力转移

题作为突破口,理由有三:

凡持有重庆市农村户口、年龄在16-45周岁的农村居民,参加重庆农村劳动力转移就业重点培训机构开展的短期职业技能培训,经考试合格,均可享受财政的直接补贴。合川市涞滩镇二佛村24岁的王显华在外务工6年,先后换了6个工作。去年10月,他回乡时听说政府出钱培训农民转岗就业,立即到合川工业技术学校参加车工培训。虽然仅学了一个月,他已对自己充满信心:“培训完以后,我不但可以找一个相对轻松的工作,而且月收入不会低于1500元。”在合川市清平镇,一些农民听说政府出钱让他们学技术并能到工厂上班,两天之内竟有600多人报名参加培训。

其一,农民工问题不仅是重庆的特点,也是全国特别是西部地区所面临的共性问题。重庆累计转移农村富余劳动力超过750万人。据专家估算,目前全国农民工多达2亿人,占总人口的15%左右。随着工业化、城镇化加速推进,农民工群体还会增大。

开县为了解决部分职业学校“吃不饱”“吃不了”的问题,将5所职业学校合并成开县职业技能培训中心,每年培训5000-8000人次,取得了很好的效果。江津市江南职业高中培训的农民被输送到日本、毛里求斯、新加坡等国,从事缝纫、水产工作,间接为群众创收上千万元。

其二,农民工身系城乡、利连城乡,是城市建设的参与者和社会进步的推动者,也是农村家庭的支柱,而恰恰是这个群体的利益缺乏相应的制度保障。同时,农民工生产方式已经改变,生活方式也逐渐融入城镇。只要稍加引导,创造一定条件,他们就能够像城市居民一样生活。

重庆市将培训与市场相连,推行订单培训。重庆市农业学校面对市场开展“白领”“蓝领”人员培训,输出率达99%。他们对务工的重点进行工业基本技能和技术操作规程的培训;对经商的重点进行商品流通知识教育;对投资创业的重点进行现代经营管理知识的培训;对从事服务业的重点进行服务礼仪教育。在招生时与学生签订协议:学生毕业时,不安置月收入低于600元的工作单位,未能安置工作的学生可退回学费。这项承诺的背后是,学校掌握很多企业单位的用人订单,只要按照企业的要求培训出符合标准的人才,学生就能顺利就业。近年来,这所学校已向联想集团、四川长虹、江苏华映视讯等知名企业输送了5000多名农村劳动力。

其三,农民工进城就业安居后,将大幅度减少农村居住人口和农业从业人员,使农业劳动力人均占有生产资料大幅提升,有助于土地规模经营和现代农业发展。

“打工经济”造福重庆

王鸿举市长认为,这三个理由决定以农民工为突破口推进改革试验,难度较小、成本较低、带动性较强,是遵循经济发展规律的顺势之为,也是促进全体市民共享改革发展成果的重大举措。

在“打工经济”的洪流之中,重庆农村劳动力逐步由种植业向养殖业转移,由传统农业向现代农业转移,由第一产业加速向第二产业和第三产业转移。农村劳动力的大量非农化转移,使重庆市农民的职业身份结构发生了根本变化,他们大多数人离土不离乡、进厂不进城,仍然保留土地承包权,许多人平时外出务工,农忙时从事农业。一部分农民脱离了土地,逐步融入了城市,变成新一代的城市居民。

800万农民工变新市民

据了解,1997年以来,重庆每年外出务工的农村劳动力人数都在350万人以上,而且逐年递增。平均每年劳务创收都在100亿元以上,为全市农民人均增收609元,占当年农民人均纯收入的30%以上。过去,重庆民工主要流向广东、浙江、上海、福建、北京等东部大中城市,现在开始向新疆、西藏、云南等西部省市和东中部的中小城市发展,有的甚至走出国门。

专家们普遍认为,城市对农民工“经济上接待,体制上排斥”,农民工是“贡献在城里,养老回农村”,这种“城市边缘人”的状态亟需改变。重庆市发改委副主任沈晓钟介绍说,根据统筹城乡改革方案,到2020年,重庆市的城镇化率将由目前的46.7%上升至70%,意味着将有800万农民工进城变为新市民。重庆市将按照三大群体(农民工、农村居民、城镇居民)分类定位,推动三级城镇群分级吸纳人口,配套推进六个方面(户籍、社保、土地使用、财政、金融、行政管理)的相关改革,初步建立覆盖城乡的制度框架。这是中国工业化、城市化进程中的一个重要试验。

农民外出打工挣回的不仅是钱,而且带回了新思想、新观念和现代城市文明。开县通过一系列措施,促进外出务工人员回乡创业。县领导每年都要到打工人员密集区召开务工人员座谈会,帮助他们解决实际困难;还组建了“返乡创业者协会”,促进返乡创业者内部交流。通过种种措施,极大地激发了外出务工人员回乡创业的积极性,一大批有胆识的务工人员带着资金、技术和项目返乡创业。目前外出务工人员返乡创办各类实体达1916个,投资100万元的企业就有52家,还吸纳了当地7万多人就业。

重庆统筹城乡发展最为关键的是实行积极、稳妥、有序的城镇化户籍管理政策,引导有条件的农民工在务工地安家落户,支持优秀农民工加快向产业工人转化并优先转户安居,力争在2012年前每年引导15万左右有条件的农民工举家进入市内外城镇定居。

开县赵家镇农民付祖科通过多年的打工积累,回乡投资1000万元,组建了以植物油加工、销售为主的帅笑工贸有限公司,年产值3000万元,解决了当地100多名农民就业问题。近年来,开县向外输出农村剩余劳动力30余万人,一年挣回纯收入10亿元以上,相当于全县财政收入的5倍多。

2007年9月,九龙坡区陶家镇白果村、友爱村的272户、717位农民自愿签订“退出宅基地使用权,退出土地承包经营权”协议,成为重庆统筹城乡发展综合配套改革启动实施以来首批变为市民的农民。陶家镇镇长张永春说,要给农民算一本明明白白的账。土地流转收益、房屋出租收益、就业薪金、养老保险、住户优惠安置,笔笔算清楚。保留集体经济组织中的一切经济权利,继续享受5年的子女“两免一补”等政策,条条讲明白。这样,农民自然就积极响应。

重庆不会出现贫民窟

800万农民变为新市民,如何做到平稳过渡而不出现城市贫民窟?如何让进城的农民享受与市民同样的社会福利和公共产品?在一次境外媒体联合采访中,重庆市副市长黄奇帆承诺:“近千万农民进城,重庆不会出现贫民窟!”

重庆正在试验将农民变市民的各类试验:

首先是提高农民工综合素质。重庆各地狠抓职业教育和进城务工农民培训,让新生劳动力带着技能闯天下,鼓励农民工主动接受和融入工业文明、城市文明。江北区制定了创建充分就业社区的标准,包括有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力转移就业达到95%,实现农村“零转移就业家庭”中至少有一人就业。

其次建立健全农民工社会保障体系。“对农民来说,土地有社会保障的作用,只有用社会保障体系替代土地,并为他们展示一个更好的发展前景,才能激发农民参与土地流转的积极性,顺利向市民转变。”九龙坡区白市驿镇统筹城乡发展办公室副主任梅祖武说。

目前,重庆市有农村居民的39个区县已全面建立和实施农村居民最低生活保障制度,《重庆市农民工养老保险试行办法》和《重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法》分别从2007年7月1日和10月1日起实施。

第三,改善农民工生活条件,主要是住房条件。日前重庆市首个保障性住房项目在南岸区动工,主要针对群体就包括进城务工农民。