枣阳市林业局强化七项举措严格资源管理

近日,为加强森林资源管理,巩固“绿满枣阳”成果,枣阳市林业局统筹安排,科学部署,采取七项举措,全面推进森林资源管理工作。

今年以来,枣阳市林业局组织林业执法管理部门和镇林业站全面开展山林巡查工作,以源头治理加强山林资源管理,收到明显成效。

湖北宜城市突出五个重点强化森林资源保护管理 中国林业网 来源:湖北省林业局
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国家林业局政府网8月21日讯今春以来,湖北宜城市林业局针对辖区内乱砍滥伐林木、乱采滥挖活立木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物和无证经营加工木材、乱收滥购木材等违法活动有所抬头的现象,高度重视,多措并举,突出五个重点加大森林资源保护管理力度,成效显著。高度重视,精心组织。为切实加强森林资源保护管理工作,该市林业局成立了以局长为组长,分管领导为副组长,局森林资源管理科、造林科、森林公安主要负责人为成员的加强森林资源保护管理工作领导小组,组建了由分管资源管理的副局长牵头、局有关科室和各二级单位负责人参加的工作专班。下发了《关于加强森林资源保护管理的紧急通知》,就全市开展森林资源保护管理,打击乱垦滥占林地、乱砍滥伐林木、乱收滥购木材、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖野生植物等违法行为专项行动进行了具体安排和部署。大造声势,强力实施。为确保专项行动有声有色,该市林业局召开党委会和二级单位负责人会议专题研究部署专项清理工作。同时,利用电视台、出动宣传车大力宣传有关森林资源保护的法律法规,悬挂宣传横幅16条,刷写固定宣传标语200余处,同时,通过移动通信向全市发送森林资源保护信息10000余条,公布了举报电话。调整林业执法人员深入全市各镇开展清理整顿工作外,还将局党委班子成员分配到各镇实施包保,指导全市各地开展森林资源保护管理工作,查处涉林违法案件,督导组织专项行动。专项行动开展以来,全市共查处林业行政案件94起,林业刑事案件2起,取保候审2人,有力地打击了涉林违法行为。着力森林资源源头管理。在森林资源源头管理中,一方面,该市林业执法单位加大巡查和涉林案件的查处力度,有警必出,有案必查,案件查处率达95%以上,查处案件结案率达98%;另一方面,严把林木采伐许可证审核审批关,对林木的采伐,明确监管单位和监管人员,层层签订林木采伐责任状,并做到伐前公示,伐中监督,伐后验收,确保了林木采伐的公正、公开和透明。强化木材流通环节管理。一是该市结合年审换证工作,开展木材经营加工市场清理整顿,重点查处无证经营加工木材、乱收滥购无证木材、无证运输木材的行为。二是对辖区内的胜森木业、金陵木业、兴森木业、融财木业公司等较大的木材经营加工企业派驻森林资源监督员,加强对大型木材经营加工企业的服务和管理。三是加强木材运输管理。该市的木材检查站严格履行职责,加大管理力度,实行24小时值班制度,对有证木材验证放行,对无证运输木材依法查处,运输木材检查率、违章运输木材案件查处率均达100%。狠抓林地资源管理。随着国家各项惠农政策的相继出台和粮食价格的不断上扬,农民种田的积极性日益高涨,粮林争地引发的毁林开垦等违法现象时有发生。加之,随着资源性企业的利润率提高,毁林采砂、采石、取土的现象日益严重。针对林地资源管理的严峻形势,一是加大了对毁林开垦行为的打击力度。今年以来,该市共查处非法侵占林地案件44起。二是采取打击违法和督导还林相结合,全市共发放《林地清理通告》5500份,发放《退垦还林通知书》1500余份,退垦还林6410亩,植树10.2万株。既有效地遏制了非法侵占林地上升的势头,又有利地打击了毁林违法行为,还加速了被垦林地的恢复。

发文单位:云南省人民政府办公厅

一是提高认识,强化资源保护和生态建设意识。召开森林资源专题会议,印发关于进一步加强森林资源管理工作意见文件。进一步采取有效措施,运用行政、经济和法律手段,狠刹乱砍滥伐等破坏森林资源的歪风,为林业建设创造持续、协调、健康的发展环境。

一是制订巡查制度。市林业局制订《关于进一步加强林业资源管理工作的意见》,建立经常性、长效的山林巡查制度,实现巡查范围全覆盖。把山林巡查制度执行情况纳入年度目标考核内容,作为各执法部门和林业管理站年终评先、资金项目安排的重要依据。二是建立巡护台账。印发统一的巡查台账格式,要求各单位建立山林巡查工作台账,安排专人登记,注明巡查人员、巡查时间、地点、路线、巡查内容及发现案情等情况。林业局分管领导和业务科室不定期检查各单位巡查台账登记情况,督促各单位把巡查工作任务落到实处。三是突出巡查重点。根据不同时期的林业工作任务,确定巡查工作重点。冬春季节以林区防火责任制落实和火源管理为主开展巡查,做好森林防火工作;采伐季节以采伐小班巡查为主,防范山林采伐业主滥伐、超伐、异地采伐等问题;持续开展林地管理巡查,杜绝工程项目超范围占用林地、农户建房乱占林地等问题。对巡查发现的问题及时处理,以源头治理推动资源管理。今年以来,各林业执法部门和镇林业站查处涉林案件52件,其中刑事案件2件,加强林区和林业管理,为林业生产、建设创造了良好的环境。

文  号:云政办发[2005]60号

二是实行森林资源管理责任追究制度。乡镇林业管理站负责人为打击破坏森林资源违法行为第一责任人;局属森林公安局、林政管理稽查大队、木材检查站、森防站负责人为第二责任人;市局森林资源管理科、分管领导和局主要领导对全市资源管理工作负管理和领导责任。各责任人因工作不力、失职渎职造成恶劣影响的,采取通报批评、诫免谈话、换岗移位等方式追究第一责任人、第二责任人、直至局分管领导的责任。

申搏官网,发布日期:2005-4-8

三是实行森林资源管护巡查制度。林业管理站处于林区管理的最基层和第一线,充分发挥人员集中、交通快捷、人情社情熟悉等优势,建立经常性的、长效的巡查制度,加大森林资源的巡查巡护力度。市直各执法单位、派出所、执法中队也深入一线开展巡查,挖掘林业案件线索,协助基层林业管理站加强对违法案件的查处和打击。

执行日期:2005-4-8

四是建立联防联治制度。林业管理站接到涉林案件举报信息后,应当及时赶到现场进行处置,市直执法单位在各乡镇查处林业案件,应当及时向当地林业管理站通报情况,实行信息资源共享。

生效日期:1900-1-1

五是建立疏堵结合管控体制。一方面坚持森林采伐限额管理制度,实行凭证采伐,有序开发利用,兼顾生态建设与林农增产增收相结合,调动林农植树护林积极性。另一方面规范林木加工经营、林地征占用审批,引导林业企业、林业经济合作组织、林农依法开展林业生产经营活动,把查处涉林案件与规范林业管理相结合。

各州、市、县人民政府,省直各委、办、厅、局:

六是建立定期约谈制度。对林业资源管理问题突出的乡镇林业管理站负责人实行约谈制度。局分管领导要定期深入林业站、所等林业管理第一线,了解掌握林业管理工作情况和执法管理工作动态。每半年要对林业资源管理问题严重的乡镇林业管理站负责人进行约谈,强化基层林业执法人员的责任意识,促使各类涉林问题早发现、早解决。

多年来,在省委、省政府的正确领导下,经过全省各族人民和林业工作者的共同努力,我省森林资源林政管理工作取得了显著成绩,实现了森林蓄积和森林覆盖率的持续双增长,为我省国土生态安全和林业产业发展奠定了良好基础。随着西部大开发的深入开展,经济社会的快速发展,我省各类建设项目日益增多,森林资源保护与开发利用的矛盾日渐突出,为实现我省生态建设和经济社会协调发展,依法处理好保护与开发的关系,切实加强森林资源林政管理工作,特作以下通知:

七是落实林业行政执法过错责任追究制。林业行政执法人员在履行职务中,应当严格按照程序办案,避免出现执法过错。对出现重大执法过错造成恶劣影响和严重后果的,要追究执法人员及单位领导的责任。(枣阳市林业局资源管理科)

一、充分认识进一步加强森林资源林政管理工作的重要意义。资源林政管理是各级政府尤其是林业主管部门依法履行保护森林资源的重要职责。保护好森林资源,对改善我省的生态状况,推动农民脱贫致富,保障地方经济社会协调发展,具有重要意义。各级政府和林业主管部门必须树立科学的发展观,从保护生态环境、维护经济社会可持续发展的战略高度来认识进一步加强森林资源林政管理工作的重大意义,切实提高依法行政的能力和水平,正确处理好发展经济与保护生态的关系,处理好当前利益与长远利益的关系,协调解决好各种矛盾。既要纠正为保护而保护的纯自然保护主义,也要克服急功近利,以牺牲生态、破坏森林资源来换取暂时的经济发展的片面做法。针对当前我省森林资源林政管理的现状,各地要认真分析研究,总结经验,吸取教训,完善措施,强化管理,搞好服务,促进全省生态环境建设和经济建设的协调发展。

二、狠抓落实各级政府保护和发展森林资源的责任。省委、省政府《关于加速林业发展的决定》(云发[2003]9号)中明确指出:“各级政府是本地区林业建设的责任主体,政府主要负责人是林业建设的第一责任人,分管领导是林业建设的主要责任人,林业部门主要领导是林业建设的直接责任人”。各级政府、各有关部门要各司其职,密切配合,进一步落实好保护和发展森林资源的责任,做到认识到位、人员到位、责任到位、政策到位和保障措施到位。同时,要建立责任追究制,坚决遏制破坏森林资源的行为。

三、切实加强森林资源保护管理。各级政府和林业主管部门要严格按照《森林法》等有关法律、法规的规定,采取有力措施,切实加强森林资源林政管理工作。一是加强林地林权管理。建立规范的森林资源产权制度,迅速推进林权登记发证工作,特别是退耕还林地的确权发证工作,巩固退耕还林成果,保护林权所有者的合法权益。二是严格执行工程建设征占用林地的审核审批。杜绝未批先占林地的行为,确保建设工程的正常进行;严禁越权审批和划整为零报批,严厉打击非法占用林地的行为。三是严格实行森林采伐限额制度。严把林木采伐“源头”关,坚持凭证采伐林术和伐区调查设计、验收制度。四是建立森林资源动态监测体系。有计划、有步骤地摸清森林资源家底,并依托先进技术,提高综合监测水平,及时掌握森林资源动态变化情况。五是进一步加强对木材流通秩序的监管。严格执行木材凭证运输和凭证经营加工制度,严把木材流通关,杜绝非法木材流入市场;加强对进口边贸材的管理,防止非法木材流入我国市场。六是严格执行重大案件报告制度和责任追究制度。各地发生的重大林政案件要向上级林业主管部门报告,并及时进行查处,避免互相推诿,久拖不决,造成恶劣影响。

四、认真贯彻加快林业发展的各项政策和措施。各级政府和林业主管部门要认真执行中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于加速林业发展的决定》,在切实保护好森林资源的前提下,全面落实森林资源管理的各项规定。

一是完善稳定林权。实现“务林有其山,山林有其主,林主有其权”。已经划定的自留山,其经营权70年不变,自留山上的林木一律归农户所有;分包到户的责任山,其经营权50年至70年不变;制定森林资源资产转让管理办法,按照依法、自愿、有偿的原则推进森林、林木和林地使用权的流转。

二是认真搞好林业分类经营。对生态公益林按照公益事业进行管理,以政府投资为主,吸引社会力量共同建设;对商品林按照基础产业进行管理,主要由市场配置,政府给予适当扶持。

三是认真执行林木采伐政策。农民采伐在房前屋后、自留地、非基本农田的承包耕地上种植的和基本农田上原个人所有的零星林木,不需办理林木采伐许可证;对定向培植的速生丰产林、工业原料林实行专项管理;凡造林面积达到400公顷以上的,可以单独编制采伐限额,实行计划单列;对人工培育的珍贵树种用材林,按一般用材林进行管理;对抚育间伐人工用材林胸径小于10厘米(含10厘米)的林木,只纳入采伐限额管理,不纳入年度木材生产计划;对烧柴、农民自用所节约的采伐限额,经认定和批准,可转为下年度的商品材采伐限额。四是认真执行低产林改造有关政策,加快低产林改造进度。各地要将低产林改造纳入林业建设规划,制定改造方案,优先保证必要的林木采伐指标,加快低产林改造进度。特别是林纸项目规划地区,要将低产林改造和建立林纸基地紧密结合起来,作为林纸项目的一项基础工作,认真落实地块、改造资金和责任单位,将工作落到实处。

五、努力搞好服务。各级政府要加强对资源林政管理工作的领导,及时组织林业、国土、交通、水利、电力、通讯等部门,加强沟通,通报情况,协调关系,统一步调,努力为全省经济社会发展做好各项服务工作。对我省重点建设项目,凡涉及使用林地、采伐林木的,林业主管部门要提前介入,会同省级有关部门和相关州、市、县,研究工作方案,做好前期工作的服务,及时指导建设单位依法做好使用林地和采伐林术的报批工作,确保重点项目建设的顺利进行,避免出现未批先占、未批先伐、未批先建、边施工边报批等情况。工业原料林建设方面,林业部门要主动参与,积极指导、帮助业主进行科学规划,制定符合实际的、切实可行的造林规划和经营方案,确保林纸产业和各项以木材为主要原料的工业项目健康有序地发展。

六、不断加强森林资源林政管理队伍建设。各级政府要多渠道增加森林资源林政管理经费投入,保持森林资源林政管理机构和队伍的稳定,加强乡镇基层执法队伍的建设。各级财政、林业部门要从收取的森林植被恢复费中,安排一定比例的经费加大对资源、林政管理的投入,主要用于人员培训、资源监测、监督和检查等资源林政管理工作的开展。各级林业主管部门和林业工作者要熟悉林政管理业务,主动搞好林政服务,认真履行工作职责,严肃处理林政案件,当好各级政府的参谋助手。认真实行对森林资源林政管理机构上管一级制度,切实加强对下级资源、林政管理和执法工作的指导、监督和管理,力争短期内改变资源林政管理不适应形势发展要求的状况,全面提升全省资源林政管理的能力,充分发挥资源、林政管理机构的保障、服务等职能作用,将依法治林、依法用林、依法兴林提高到一个新的水平。

云南省人民政府办公厅
二00五年四月八日