退牧还草工程实施8年惠及450万农牧民

2012年3月,一场突如其来的大雪把色达县洛若乡甲修村的冬草场盖了个严严实实,若是往年,牧民格洛又该为家里的100多头牲畜吃不到草而发愁了,但今年他却对牲畜安全越冬渡春信心满满。宽敞的暖棚保证了弱畜、母畜和幼畜不必经受风雪严寒的折磨,而草库内准备充足的草料足以让全部牲畜应对数场这样的大雪。果然,到5月份牲畜重返夏草场之前,他家仅有6头弱畜因病死亡,其他牲畜全部安全越冬。格洛说:“国家实施退牧还草工程,给我们投资进行围栏和草场补播,去年我家的草场产草量是原先的2倍。像往年这个时候家里打的草基本上都用完了,而今年还剩很多草,也不用担心在春季来临时牲畜没草吃而被饿死,经济收入也比以前好了。”
退牧还草工程是国家根据天然草原退化的现状,在我州启动实施的第一项草地生态建设工程。我州牧区被国家列入退牧还草实施区域,从2003年试点开始,历经10年建设,为草原生态保护和农牧民增产增收做出了突出贡献,深受基层干部和广大农牧民群众的欢迎。
退牧还草工程采用禁牧、休牧、轮牧相结合的办法,围栏禁牧保护严重退化草原,合理利用和科学治理缓解草场压力,减轻超载过牧,修复草原生态功能,走以草换畜促增收的路子是草原牧区的可行之路,不仅对推进甘孜州的生态建设和保护长江沿岸广大人民群众的生命财产安全具有极其重要的战略意义和现实作用,而且是我州广大牧民的长久期盼。通过项目实施,畜牧业生产方式得到一定的转变,产业结构得到了有效调整,全州各族干部群众对草地生态功能的认识得到了前所未有的提高,尤其是建设区的农牧民,通过参与项目实施,生态、法制、科技、市场等方面的意识日益提高。在“人增、草减、畜草失衡”的特殊现实面前,农牧民种草、贮草、改良、建圈的积极性普遍增强,部分牧民开始探索半舍饲养殖途径,项目区牲畜的出栏较非项目区平均提高1-1.2个百分点。同时,通过工程建设,调动了牧民保护草原、建设草原的积极性,加强了种草、贮草工作,项目区畜平贮冬干草达到52公斤,较建设前提高15公斤,减少了牲畜越冬渡春死亡,牲畜因灾死亡率较非实施区平均下降2个百分点,掉膘损失平均降低5个百分点,对加快牧区发展产生了较好的示范作用。项目实施后,一部分劳动力从传统畜牧业生产中解放出来,促进牧区经济结构的改变,对于繁荣民族地区经济,推动牧区小康建设,增进民族团结,维护藏区社会稳定具有重要意义。随着项目的持续深入实施,该项目产生的生态、经济、社会效益将更加显着。
据了解,依据国家、省、州退牧还草工程规划,我州将实施9960万亩的工程建设任务。2003-2012年国家已向我州下达退牧还草工程建设任务6880万亩、草场补播1731万亩、人工饲草地建设1.9万亩、舍饲棚圈建设8700户;累计投入建设资金19.07亿元;项目涉及418个乡、2210个村、16.16万户中实施,惠及75万人。截止目前,全州已完成了2003~2011年建设任务,共建草地围栏6430万亩、草场补播1595.5万亩、人工饲草地建设9500亩、舍饲棚圈建设4500户。
采访中,被走访的干部群众普遍都认为:“退牧还草政策很好,将牲畜饲料粮转化为现金直补,在一定程度上弥补了农牧民因保护草地生态造成的减收损失,体现了党和政府对民生的关心关怀”。牧民格洛说:“退牧还草给我们牧民带来了新的希望,牧民靠的是牛,牛靠的是草,感谢党和政府把退牧还草工程带到我们这里”。

为遏制西部地区天然草原加速退化的趋势,促进草原生态修复,从2003年开始,国家在内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川、西藏、宁夏、云南8省区和新疆生产建设兵团启动了退牧还草工…

——农四师七十八团实施退牧还草工程纪实
这是一片的圣洁如玉的高山雪原,这里是野生动物的家园,这里生活着淳朴勤劳的哈萨克族人民,这里展现出一副秀美绚丽的画卷。
来到农四师七十八团库西台草原,漫山遍野尽是绿色。有的地方牧草更是茂盛葱笼。退牧还草工程实施后,这里的植被恢复得很快,这么好的草是近些年来库西台草原没有过的景象。
新疆生产建设兵团农四师七十八团位于新疆伊犁地区特克斯县内,团场由阿拉尔农区、库西台牧区、六连到开发区三部分组成:库西台牧区位于农区南40公里处的天山西部山区,东与特克斯县相邻,南至哈尔克山山脊与拜城相连,团部至畜牧营营部一线,河床陡峭,山高水低,谷底横断面呈U字形,两壁陡直,从库西台至穷库斯太,包扎墩及阿勒佩斯乌侠克等地均为崇山峻岭,高山雪源,原始森林,山势陡峭。总面积为69.36平方公里,
七十八团是一个多民族聚居的团场。全团辖区内人口4760人,其中:汉族人口占46.79%,少数民族人口占53.21%。现有草地面积93万亩,
畜牧业作为团场的支柱产业,在经济中起到举足轻重的作用,但是长期以来,由于长期过牧,造成草原退化,产草量严重下降,近几年已出现因植被严重破坏造成的泥石流现象。畜牧业基础设施较差,生产力水平低下,致使全团畜牧业长期徘徊在传统养殖业上而停滞不前,严重制约了畜牧业的发展,近年来,随着牧业改革的不断深入,团场的畜牧业生产发生了深刻的变化,年轻的军垦一代,勤劳勇敢的各族人民,正在承担起时代的重托,用智慧和汗水开创着更加辉煌灿烂的未来。
78团根据国家退牧还草工程规划,经国家农业部批准,于2006年实施天然草原退牧还草工程以来,七十八团党委把实施退牧还草工程作为一项富民工程,全力以赴,认真组织实施。至目前,实施退牧还草工程两期,共完成投资1070万元,围栏天然草原46万亩,其中禁牧18万亩,休牧28万亩,并在禁、休牧区补播改良天然草原15万亩,建设草原围栏长度300公里。
实施退牧还草工程,组织领导是关键,牧民支持是基础,技术措施是保障。为加强项目的实施管理,保证项目顺利实施,七十八团成立了项目领导小组。项目领导小组组长由团长罗忠海担任,副组长由主管牧业的副团长沙尔合提担任,成员由畜牧科、土地管理分局、建设科、财务科等部门负责人组成。负责项目的组织、协调及统筹安排资金、监督,检查项目的实施。
2006年初,在项目领导小组精心组织下,七十八团退牧还草项目建设工作紧张而有序地进行着。从深入牧区调查,再到对项目区广大牧民群众的宣传动员和做细致入微的思想工作,从野外实地勘测建设地块,编制项目实施方案,调查掌握具体情况到制定报批作业设计,公开招投标采购围栏等建设物资,前期的准备工作做得具体踏实,为项目的顺利实施作了可靠的铺垫。2006年4月,项目建设在库西台牧区全面展开,拖拉机、牛、牧民组成的围栏运输队伍,领导干部、技术人员、安装人员组成的围栏安装队伍,顶风冒雨,日夜苦战在草原上,挥洒着汗水,奉献着赤诚,建设着这块热土。
团场坚持依法管理项目,制定《草原管理办法》、《围栏草原管理办法》,加强对项目的管理,做好团场基本草地的划定、保护和监督管理工作,实行严格的保护制度,任何单位和个人不得擅自征用、占用基本草地或改变其用途;项目建成后,为充分发挥其投资效益,团畜牧科和草原监理站协同各项目单位统一管理,建立三级管理模式,团场职能部门,草原站和连队有机结合。根据区域内草原在一定时期提供的饲草饲料量,确定牲畜饲养量,严格控制工程区内的载畜量,制定草原载畜量标准和草畜平衡管理办法,加强对草畜平衡工作的指导和监督检查,定期核定草原载畜量,实现草畜平衡;加强宣传,增强农牧民的生态保护意识,加强科技引导,鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产、牲畜棚圈、饲草饲料储备等基础设施建设,大力推广“三贮一化”技术,为畜牧业发展提供足够的饲草料,控制草原牲畜放养数量,逐步解决草原超载过牧问题,遏制生态环境的恶化,提高防灾减灾能力。落实《草原防火条例》,加强草原监督管理队伍建设,做好草原生态监测预警工作,重点防治虫鼠害。通过围栏封育、补播改良、饲草基地建设,建立和完善草原保护制度,科学合理地恢复草原植被,实现草地资源永续利用。七十八团退牧还草项目在实施过程中,受到了兵师领导的重视和支持。兵师领导多次来团检查指导项目的建设。
截止2007年8月20日,该团全面完成了个围栏封育草原46万亩的建设任务,其中休牧18万亩,禁牧28万亩。人工种草7000亩,新建棚圈20栋,使部分牧民实现了定居。圆满地完成了整个退牧还草工程的建设任务。老牧民居马西高兴地说:“我在草原上生活了一辈子,如今草原上的草比过去长得好多了,这都是退牧还草的政策好啊!”
项目建设的成功,凝聚着所有建设者的辛勤劳动,也饱含着他们对草原的深情和希望,更昭示出美丽草原的醉人芳姿,项目建设的成效十分显着:
在生态方面:严重退化的草地通过实行禁牧、休牧为草原植被提供了一个休养生息的机会,草原植被得到有效保护,严重退化的草原植被得到了较好的恢复,通过禁牧、休牧后,草地植被组成将发生变化,草地生物多样性将得到较好保护和可持续利用。在经济效益方面:通过项目的实施,禁牧、休牧草地产草量将逐年增加,大幅度地提高草地生产力,对发展全团生态效益型的草地畜牧业将产生非常大的推动和促进作用。禁牧草原植被覆盖度大幅提高。草场覆盖度由项目实施前的35-45%,已平均提高到51
%以上,鲜草产量由184公斤/亩,提高到210公斤 /亩。
在实施退牧还草工程中,七十八团坚持把生态移民、舍饲喂养基地建设、转变牧民传统生产生活方式结合起来,取得了实实在在效果。目前,全团建成牧民定居点2个,修建标准化暖棚圈舍20座,有40多户牧民走出大山,改变了逐水草而居的生活方式,住上了标准的牧民定居住宅,工程区内使200多户牧民受益。
七十八团通过实施退牧还草工程,天然草场得到合理改良、保护建设和利用。同时通过加强饲草料基地和棚圈建设,使项目区的牧民和牲畜得到妥善安置和定居,牧业职工的收入明显增加。退牧还草项目的成功实施,促进了团场经济的快速增长。
如果把库西台比作镶嵌在新疆大草原上的一块绿宝石,那么2006年启动实施的天然草原退牧还草工程,正是为了使哈萨克族牧民的家园更加溢绿生辉,发出新世纪光彩照人的光芒。

同志们:
党中央、国务院高度重视草原的保护与建设工作。2002年国务院下发了《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》,是我们今后一段时间内草原保护与建设的指导文件。新的《草原法》将于3月1日正式实施。在最近召开的中央农村工作会议上胡锦涛总书记、温家宝副总理再次强调,加强草原生态治理刻不容缓,要采取草原围栏、轮牧、休牧、禁牧、舍饲圈养等措施,加强天然草原的保护与建设。按照中央的部署,启动退牧还草工程,对于改善全国生态环境和促进牧区经济社会发展具有重大意义。
启动退牧还草工程,是加强草原生态保护建设的一项战略举措。草原是我国面积最大的绿色生态屏障,具有维持生态平衡、涵养水源、防风固沙、防止水土流失、净化空气等多种生态功能。长期以来,由于自然因素、过度放牧和人为破坏,导致草原生态环境持续恶化。目前我国90%的可利用天然草原不同程度退化,而且每年还以200万公顷的速度递增,已经直接威胁到国家的生态安全和可持续发展。通过实施退牧还草工程,进行草原围栏、轮牧、休牧、禁牧,可以改善草原生态环境和草原畜牧业基本生产条件,给已经退化、沙化的草原提供一个休养和恢复的机会,发挥天然草原自身修复功能,恢复草原植被,遏制草原生态环境恶化的势头,实现草原资源永续利用。
实施退牧还草工程,是推动牧区经济增长方式转变的重要途径。草原是牧民基本的生产资料,是牧区畜牧业的基础。通过实施退牧还草工程,建设人工草地、饲草料地,实行舍饲圈养等,将逐步改变牧民依赖天然草原放牧的传统生产方式,调整畜牧业结构,提高管理水平和科技含量,发展现代畜牧业,发展草产业,推进农业产业化经营,促进牧区畜牧业生产由粗放经营向集约经营转变。
实施退牧还草工程,是中央为改善群众生产生活,推动牧区小康建设兴边的一件实事。在项目实施中,通过补贴将直接增加农牧民收入。同时由于项目建设提高了草原生产能力,提高出栏率和商品率,将为农牧民收入持续增长奠定良好的基础。这项工程的实施将使几千万牧民得到实惠,对于提高牧区群众生活水平,实现多民族共同富裕,维护边疆的团结稳定,具有重大意义。
可以说,退牧还草工程是一项关系中华民族生存和发展长远大计的生态工程、绿色工程,是符合广大农牧民利益、体现“三个代表重要思想的德政工程、民心工程。
退牧还草工程是目前我国草原生态保护建设规模最大的工程,也是难度最大的工程。工程实施地区地处西部、范围广、自然条件差;经济相对落后,人民生活水平低,牧民居住分散,工程建设困难较大。而且由于退牧还草项目区大多为贫困地区,近年来又连续遭受旱灾、虫灾等自然灾害,牧民自筹能力有限,配套资金到位难度大。退牧还草又是一项复杂的系统工程,涉及千家万户,不仅要把草原围起来,使之休养生息,还要保证牧区生产和牧民基本生活不受影响,实现退得下、禁得了、稳得住的目标,还要付出艰苦的努力。我们对此要有清醒的认识,增强紧迫感和责任感。
经过中央批准,退牧还草工程的总体思路和建设目标已经明确。今年将先期安排一亿亩。今后将逐步扩大实施范围,加大建设力度。我们一定要按照中央的要求,切实履行职责,科学规划,精心组织,严格管理,把这项工程落实好。为保证工程的顺利实施,农业部将会同西部办、国家计委、财政部、粮食局等有关部门共同制定专门指导退牧还草工程的政策文件,编制退牧还草总体规划、年度计划,加强指导和监督检查。各级农牧行政主管部门和草原行政主管部门,要充分认识到这项工程的重大意义和肩负的重大责任,高度重视,抓住机遇,乘势而上,在地方政府的统一领导下,组织好本地区的项目实施工作,实现项目建设的目标,坚决完成任务,让中央放心,让广大牧民放心。刚才培炎主任对实施退牧还草工程的重大意义作了深刻阐述,对做好这项工作作了总体部署,我们要认真贯彻落实。下面我就具体实施这项工程对草原行政主管部门提几条要求。
1.抓紧编制好工程实施方案。各省区草原行政主管部门要会同有关部门编制本省区的退牧还草工程规划,并按照国家下达的年度计划,编制年度实施方案。最近,国家计委和农业部已经下达了今年退牧还草的投资计划,各省草原行政主管部门要尽快编制实施方案上报农业部。经农业部审核后,由省级人民政府批准实施,经核准的实施方案作为国家验收的依据。县级草原行政主管部门要按照统筹规划,分类指导,先易后难,集中连片的原则组织编制当地工程实施方案,特别要做好禁牧、休牧小区施工作业设计,抓紧农时,把工程任务落实到村、到户,落实到草场。各地草原行政主管部门要对项目区进行实地测量,利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬,并纳入数据库,由农业部及有关省区实施卫星遥感监控,确保项目落到实处。
2.落实好项目实施区草原家庭承包制。草原家庭承包制是党在牧区的一项基本政策,搞好退牧还草首先必须按照草原法的规定和党的农村政策,落实草原使用权和承包经营权。退牧还草工程必须在已经落实草原承包的地区实施。草原行政主管部门要与农牧户签订禁牧、休牧、划区轮牧合同书,明确农牧户的权利、责任与义务。把治理成果与农牧民收入紧密挂钩,保护和调动农牧民退牧还草的积极性。
3.加强项目管理,确保工程质量。各级草原行政主管部门要层层落实责任,签订责任状,切实加强对项目的管理。要积极推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制。各地要通过公开招标方式,确定围栏生产企业,并加大监控,决不允许假冒伪劣围栏混入项目点。要严格按照国家草原围栏质量标准和安装技术要求进行建设,保证建设质量,提高工程建设资金的使用效益。要制定退牧还草工程监测和评价指标,使工程效果得到科学的量化评价。要加大草原执法力度,加强监督检查,农业部将制定退牧还草工程验收办法,各级草原行政主管部门据此进行分级检查验收。
4.做好草原载畜量核定和监督工作。这是保证草场围栏和巩固成果的一项关键措施。在项目区要坚决实行以草定畜,建立草畜平衡制度,防止超载过牧。对超载的农牧户,要及时做好工作,引导和教育他们减少载畜量。对超载的部分不发饲料粮。各级草原监理部门要把以草定畜作为草原监理的重点,加强对禁牧、休牧的监督管理。特别要加强项目区内草畜平衡的组织落实和技术指导工作。通过加强技术服务和市场引导,教育农牧户转变思想观念和生产方式,鼓励农牧户积极发展饲草饲料生产,加快畜群周转,优化畜群结构,提高出栏率,降低饲养量,尤其是减少冬季牲畜存栏量,逐步解决草原超载过牧问题,实现草畜动态平衡。
5.加强技术指导,提高工程的科技含量。各级草原行政主管部门和技术推广部门要根据当地的自然条件和退牧还草工程建设的实际需要,筛选成熟技术模式和草原治理模式,加大配套技术组装和推广应用。要组织科技人员深入到项目区具体指导,对农牧户开展围栏养护、划区轮牧等技术培训,确保工程项目的顺利实施。
6.加强配套项目建设。退牧还草工程是一项系统工程,要以围栏为重点,实行综合治理,配套建设。同时,相应进行人工草地、饲草料地建设、棚圈建设及饲料加工机械设备的配备。搞好牧草种子基地建设,组织好种子供应。加快畜种改良,推广人工配种技术。加强草原治虫灭鼠工作,发挥工程综合效益。
7.注意总结经验,不断完善政策。退牧还草是一项新的工作,情况复杂,政策性很强,今年带有试点性质,要边实施,边总结,边完善。要深入研究和及时解决项目实施过程中出现的各种问题,注意总结各地在实践中创造的好的做法和经验,及时修订方案,完善政策,为更大范围开展打好基础。要宣传退牧还草工程的重要意义,做好政策的解释工作,让农牧户理解退牧还草政策,支持配合项目实施工作。
各级草原行政主管部门要切实转变作风,深入牧区牧户,宣传政策,开展服务,督促落实,检查验收,把实施好这项工程作为实践“三个代表重要思想的具体行动。
同志们,我们要以党的十六大精神为指导,全面贯彻“三个代表重要思想,按照中央农村工作会议的部署和国务院西部开发领导小组第三次会议的要求,与时俱进,开拓进取,埋头苦干,抓紧工作,把退牧还草工程扎扎实实地组织好落实好,圆满完成全年任务,开好头,起好步,确保取得更大实效,为推进西部大开发,加快牧区经济和社会发展,再造秀美山川,做出新的贡献。

为遏制西部地区天然草原加速退化的趋势,促进草原生态修复,从2003年开始,国家在内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川、西藏、宁夏、云南8省区和新疆生产建设兵团启动了退牧还草工程,8年来工程进展总体顺利。截至2010年,中央累计投入基本建设投资136亿元,安排草原围栏建设任务7.78亿亩,同时对项目区实施围栏封育的牧民给予饲料粮补贴。工程惠及174个县、90多万农牧户、450多万名农牧民,取得了显著的生态、经济和社会成效,被广大牧民群众赞誉为德政工程、民心工程。
一是工程区生态环境明显改善。退牧还草任务主要安排在内蒙古东部、蒙甘宁西部、青藏高原、新疆等四大片草原退化严重地区,通过禁牧封育、补播草种等方式,草原植被明显恢复。根据2010年农业部监测结果,退牧还草工程区平均植被盖度为71%,比非工程区高出12个百分点,草群高度、鲜草产量和可食性鲜草产量分别比非工程区高出37.9%、43.9%和49.1%。生物多样性、群落均匀性、饱和持水量、土壤有机质含量均有提高,草原涵养水源、防止水土流失、防风固沙等生态功能增强。
二是草原保护意识得到增强。退牧还草工程调动了广大农牧民保护和建设草原生态的积极性,促进了草原承包经营等各项制度落实。广大牧民按照以草定畜的要求,调整畜群结构,牲畜出栏率明显提高。据农业部统计,目前8省区和新疆生产建设兵团已落实承包草原面积31亿亩,约占可利用草原面积的79%;禁牧面积达6.03亿亩,已划定基本草原近9亿亩,实行了最严格的保护措施。
三是草原畜牧业生产方式加快转变。退牧还草工程推行禁牧与休牧相结合、舍饲与半舍饲相结合的生产方式,促进了传统草原畜牧业生产方式的转变。工程实施以来,8省区和新疆兵团退牧还草工程县2700多万个羊单位的牲畜从完全依赖天然草原放牧转变为舍饲半舍饲。为推动项目区畜牧业发展,各地区积极探索建设模式:新疆大力实施区域性人工种草;甘肃、青海部分地区推行牧区繁殖、农区育肥发展模式;宁夏从2003年起实行全区禁牧封育,加大畜群结构调整和畜种改良,加强人工饲草地建设。主要草原牧区加快生产方式转变步伐,实现了禁牧不禁养。
四是农牧民收入稳定增长。退牧还草工程实施以来,中央财政累计下拨饲料粮补助资金73亿元,有效增加了农牧民现金收入。工程实施还推动了特色农牧产业及其他优势产业的发展,形成了一批乳、肉、绒等生产加工基地,增加了农牧民收入。各地积极扶持引导牧区富余劳力转产转业。随着工程的持续开展,15万退牧户转而从事其他产业,近20万退牧户人口外出务工。内蒙古、新疆、西藏等牧区大力发展绿色第三产业,草原旅游业快速兴起,进一步拓宽了牧民增收渠道,牧区牧民人均纯收入由2000年的1712元提高到2009年的4194元。

申搏官网,2003年1月10日